永仁县上榜“2023年度拟认定的国家水土保持示范名单”

12月14日

中华人民共和国水利部公布

“2023年度拟认定的国家水土保持示范名单”

永仁县上榜！

国家水土保持示范名单

（示范县）

1.河北省丰宁满族自治县

2.山西省蒲县

3.山西省芮城县

4.内蒙古自治区扎赉特旗

5.内蒙古自治区突泉县

6.内蒙古自治区杭锦旗

7.上海市浦东新区张江镇

8.上海市青浦区

9.江苏省南京市江宁区

10.江苏省宜兴市

11.江苏省南通市海门区

12.浙江省临海市

13.浙江省泰顺县

14.浙江省江山市

15.安徽省金寨县

16.安徽省含山县

17.安徽省明光市

18.福建省漳州市长泰区

19.福建省上杭县

20.福建省武夷山市

21.江西省兴国县

22.江西省广昌县

23.江西省横峰县

24.山东省临朐县

25.山东省东阿县

26.山东省泰安市泰山区

27.河南省林州市

28.河南省新密市

29.河南省淅川县

30.湖北省丹江口市

31.湖北省大悟县

32.湖南省宁乡市

33.湖南省祁阳市

34.湖南省新晃侗族自治县

35.广东省深圳市福田区

36.广东省深圳市龙华区

37.广西壮族自治区罗城仫佬族自治县

38.广西壮族自治区藤县

39.海南省保亭黎族苗族自治县

40.四川省青神县

41.四川省沐川县

42.四川省蒲江县

43.贵州省江口县

44.贵州省湄潭县

45.云南省西畴县

46.云南省永仁县

47.云南省昌宁县

48.陕西省丹凤县

49.陕西省黄陵县

50.陕西省太白县

51.甘肃省会宁县

52.甘肃省庄浪县

53.宁夏回族自治区西吉县

54.新疆维吾尔自治区沙雅县

55.新疆维吾尔自治区新源县

永仁县上榜此次国家级称号

值得骄傲

下面一起来看看主要经验和做法

坚持政府领导，注重创新部门协作机制

水土保持是一项系统性、科学性、长期性的复杂工程。永仁县历任政府高度重视水土保持工作的重要性，1993年，永仁县成立了由县政府领导的水土保持委员会，并在1995年批准成立了“永仁县水土保持预防监督执法站”，并任命了49名水保监督员，其中县级11人，乡级16人，村级22人。同时，组建了由分管副县长任组长，水利、林业、土地、统计、司法、公安、法院、检察院等单位主要负责人为成员的“永仁县水土保持监督执法领导小组”，全县四乡三镇也相应成立了水土保持监督执法领导机构。有力保障了“长治”工程第三期、第五期、第七期和第八期水土流失治理项目的实施。

近年来，县人民政府进一步统一协调，把水保项目与国土、环保、农业、林业及农业综合开发等部门实施的项目相结合，本着“渠道不变，相对集中，各投其资，各记其功，各得其益”的原则，将国土绿化、高标准农田建设、矿山生态修复等生态建设有机结合起来，从而形成了政府挂帅，各部门齐抓共管，群众参与的喜人局面。例如，2020-2022年，水利部门、自然资源部门、农业农村部门和林业部门分别完成了10.85、9.57、15.71和85.59平方公里的水土流失治理任务，多部门协作机制进一步强化，为水土保持率的稳步提升奠定了坚实基础。

强调规划引领，突出预防监督工作作用

永仁县历届政府始终坚持把水土保持工作纳入国民经济社会发展计划，列入重要议事日程，1993年10月编制了第一部县级水土保持规划——《楚雄彝族自治州永仁县水土保持规划报告》。1993~1999年之间，国家于1995年将永仁县列入为长江上游水土保持重点治理县。1999年永仁县编制了第二部县级水土保持规划——《永仁县1999─2010年的县级水土保持总体规划报告》，2010年编制了《永仁县水土保持生态建设“十二五”规划报告》，“十四五”期间，编制了《永仁县水土保持规（2021~2030年）》，为永仁县水土流失防治工作提供了行动指南。

在水土保持治理项目工程中，一是始终把宣传工作作为推动水土保持生态建设的重要手段，把国策宣传教育与生态立县战略相联系，与全县经济社会发展相联系，紧密结合解决民生问题，突出重点，落实责任，做到常规宣传与特色宣传相结合，始终坚持利用各种宣传媒体，广泛深入宣传《中华人民共和国水土保持法》等法律法规。二是面对大规模的基础设施建设和工业化，城镇化的新形势，建立了强有力的统一监督管理制度。县人大常委会委员多次审议《中华人民共和国水土保持法》贯彻情况，县人民政府多次调整充实县水土保持委员会领导班子，县水务局从县级和基层水管站抽调干部充实加强县水保执法队伍。确保了县内重大建设项目水土保持方案实施跟踪督导，还对全县85个采砂场、采石场、砖瓦厂多次进行梳理式清理和整顿，累计审批和上报水土保持方案36个，查处违章案件17件。三是加强业务培训，为提高水保监督执法水平，多次安排职工参加省州组织的统一执法培训，平时工作中，县乡加强领导，为执法监督创造条件，提供设备。

提倡综合治理，注重治理理念模式创新

永仁县在实施水土保持综合治理工程中，坚持治理与开发相结合，制定了《永仁县有偿出让荒山使用权实施办法》等一系列政策。在长期水土保持治理工作中，总结出了一套“五统一”的管理模式：一是统一领导，二是统一规划设计，三是统一检查验收标准，四是统一项目管理，五是统一财务管理。通过执行“五统一”的管理模式，有效规范了水土保持生态环境建设项目工程管理体制。为解决资金紧缺和深层次开发水保产业的矛盾，县委、县人民政府采取先由县乡机关、企事业单位筹资、出劳，财政量力投资为主进行治理，然后由政府招商引资，进行综合开发，其回收资金继续投入水保示范区建设，创新了水土保持项目建设模式。早在“十五”和“十一五”期间，就形成了昆明格瑞甫园艺有限公司开发的莲池查利么小流域万亩葡萄示范基地，四川赛丽茧丝绸有限公司开发的8000亩蚕桑基地，昆明绿原实业有限公司开发种植的1500亩油橄榄基地等一大批示范工程。近年来，成功引入了哲林实业有限公司入驻永仁发展，先后投资4.6亿元，建成4万亩亚洲单体连片面积最大的高标准芒果核心产业园，这些都是政府采取创新机制，筑巢引凤，增强水保活力的真实写照。

坚持产业升级，推动特色产业创新发展永仁县结合水土保持及生态环境建设，一是实施全县农村产业和林业产业结构调整，形成了以核桃、板栗、油橄榄、蚕桑、芒果、葡萄、沃柑、草莓、石榴等高原特色水果等为主的绿色产业，推进了农业产业化经营。同时，鼓励、引导和支持农民因地制宜发展乡村旅游，建设乡村客栈、星级农家乐和家庭农场，增加了农民收入，加快了农民脱贫致富的步伐；许多农业种植大户、养殖大户通过与农户相结合，通过公司+农户+网络模式，通过土地规模开发种植及产业带动，实现经济的发展振兴，成为永仁县建设生态经济县的基石。二是加快农村供水、供电、通信、标识、公厕等配套设施和垃圾、污水处理设施建设、改善农村生态环境；有序开展河道清淤、护堤护岸、岸边绿化，减少山洪灾害，确保沿河两岸农田、村庄、居民的安全。以水土保持为抓手，促进农村基础设施条件全面提升发展水平，农村及城镇生产生活条件得到全面改善。三是以农业园区为载体，着力壮大主导产业、做优特色产业。重点念好山字经、做好水文章、打好生态牌，大力发展现代山区特色高效农业、生态农业、乡村旅游业、农产品加工业，培育壮大绿色产业体系，推进农产品精深加工，推进一二三产业融合发展，以绿色有机食品品牌和地方民族特色相结合，作为永仁彝族文化发展的独特创新优势，成为永仁县民族地区脱贫致富的重要创新模式。

多方筹措资金，注重民间资本水保投入

永仁县历来重视多渠道资金对水土保持治理工程的推动作用。始终坚持中央、地方、集体、个人一齐上，多层次，多渠道筹措资金加大投入力度，加快建设进度。在国家资金的支持下，制定一系列优惠政策，鼓励农户、机关、企事业单位及个体户采取公司+基地+农户的形式到治理区承包、租赁、购买、股份合作、联营等多种形式治理开发“四荒”，促进流域水土保持治理工作和经济发展。一是发挥好国家资金的主渠道作用。各部门建立项目资金账户，建立审批拨付流程，依规审批拨付，从制度上保障合规专项使用，保证了资金全额高效地投入到项目中。二是引导项目区群众投工投劳。在封禁管护，道路、水池等基础设施建设需群众投工投劳的地方，积极组织项目区村委会发动群众实行部分工作的投工投劳。三是政府加大投入。县政府在财政十分困难的情况下，积极投入县级配套资金用于各项目的建设及水土流失治理。四是生产建设单位自筹资金，落实水土保持建设任务。在生产建设项目审批的水土保持方案中，各建设单位落实水土保持建设资金投入，严格落实经审批的水土保持方案措施，使植物措施及工程措施实际落地，确保了生产建设项目水土保持的应有成效。

截至2022年12月，永仁县民间资本参与水土保持工程建设累计314个，共治理水土流失面积12.5万亩，其中：100～500亩参建300个，治理水土流失面积9.7万亩；500～1000亩，参建5个，治理水土流失面积0.36万亩；1000～5000亩参建8个，治理水土流失面积1.74万亩；5000～10000亩参建1个，治理水土流失面积0.70万亩；累计投入资金13768万元，其中：农民大户参建273个，资金规模2733万元，其中政府补助493万元；公司+农户参建2个，资金规模350万元；农村合作社参建10个，资金规模200万元，其中政府补助50万元；独立出资参建25个，资金规模10485万元，其中政府补助1495万元。建设治理开发模式参建数314个，其中：林果产业型312个；循环经济型1个；生态经济型1个。民间资本参与水土保持工程建设治理效果明显。