根据《国家税务总局楚雄州税务局法制科关于做好2021年度法治政府建设情况报告的通知》（便函〔2022〕2号）的通知，永仁县税务局结合工作实际，现将工作落实情况汇报如下：
一、2021年度法治政府建设情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
一是强化思想理论武装。突出“关键少数”，通过县局机关党委会议“第一议题”、党委理论学习中心组、全面依法行政领导小组会议、干部培训或专题研讨班、读书班，习近平法治思想主题学习宣传贯彻活动。党委会议会前学法25次、党委理论学习中心组集体学法7次，全面依法行政工作领导小组会前学法2次、全面依法行政工作领导小组办公室会前学法4次。细化硬化落实措施，着力推进“学习兴税”平台应用，督促落实好“万名党员进党校”“云岭先锋”学习培训要求。落实青年理论学习提升工程，以40岁以下青年干部为主体建立永仁县税务局青年理论学习小组，实现40周岁以下青年干部参加理论学习全覆盖，推动40周岁以下青年干部理论武装和法治学习常态化、制度化。
二是科学制定“八五”普法规划。以习近平法治思想为基本遵循，科学编制了《永仁县税务局税收法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》及《永仁县税务局法治税务建设实施规划（2021-2025年）》。
（二）依法全面履行税收工作职能情况
一是坚持严格依法依规组织收入工作原则。永仁县税务局坚持依法规范组织收入原则不动摇，坚决不收“过头税费”，坚决不允许乱收费，坚决不搞大规模集中清欠、大面积行业检查和突击征税，坚决禁止采取空转、转引税款等手段虚增收入。严格要求各部门按照职能职责认真履行工作责任，坚持依法行政，堵塞管理漏洞，查找薄弱环节，坚决杜绝以各种形式提前征税收费，不折不扣落实各项税费减免政策。2021年全年组织收入90164万元，同比增收29192万元，增长47.9%，其中：税收收入38923万元，同比增收4657万元，增长13.6%；社会保险费23551万元，同比增收2506万元，增长11.9%；非税收入25469万元，同比增收21910万元，增长615.6%；其他收入2235万元，同比增收123万元，增长5.8%。税收收入中：中央级税收11887万元，同比增收1244万元，增长11.7%；省级收入1410万元，同比增收115万元，增长8.9%；州级收入997万元，同比增收883万元，增长774.6%；县区级税收（地方一般公共预算）24629万元，同比增收2415万元，增长10.9%，完成全年目标任务23000万元的107.08%。
二是认真落实各项减税降费政策措施，支持疫情防控和“六稳”工作。一是有力支持全县疫情防控和经济社会发展工作。二是全力支持小微企业复工复产。在执行好2021年普惠性小微企业月销售额15万元（按季销售额45万元）以下免征增值税政策的基础上，全局各部门认真贯彻落实2021年新出台支持个体工商户复工复业税收优惠政策，月销售额15万元以上的小规模纳税人征收率由3%降低至1%。同时，为缓解小微企业融资难融资贵问题，财政部、税务总局发文明确延续实施普惠金融有关税收优惠，对符合条件的小微企业贷款等利息收入免征增值税，切实减轻金融业税负。
三是落实好非接触式办税的工作要求，推进税务服务提速增效。引导纳税人缴费人充分利用云南省电子税务局、自然人电子税务局、一部手机办税费、云南省税务局网上办税系统、增值税发票综合服务平台等网络办税渠道办理税费事项，并积极主动预约、提醒、通知、辅导纳税人通过网络办税渠道办理税费事项。办税服务厅设置“一米线”，引导纳税人办税不扎堆不聚集，严格落实疫情防控要求。
（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量情况
严格执行《税收规范性文件制定管理办法》，按照“谁起草、谁审查”的原则，严格执行规范性文件的合法性审查、合规性评估和公平竞争审查。落实重要的税费规范性文件、征管政策和重大决策，由专题会议集体决定。强化对规范性文件合法性审核、合规性评估、公平竞争审查和备案审查，加强规范性文件报备信息化建设，2021年永仁县税务局未制定规范性文件，没有废止规范性文件。未发生违反相关规定事项及需要清理文件。
（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
一是建立并完善行政决策机制。严格按照《中共国家税务总局永仁县税务局委员会工作规则（试行）》规定，县局党委建立有效的督查督办、考核考评和结果反馈机制，确保党委决策得到落实。重大决策充分听取各方面意见，进行必要性、可行性、科学性论证，进行风险评估和合法合规性审查，经过局党委会议集体讨论决定。
二是坚持民主集中制，研究决定重大工作事项，事先经过深入调查研究和论证评估，涉及各股室的，充分协商，涉及纪检及人事相关工作的，及时召开党委与纪检组会商会议进行讨论。涉及基层税务分局的，广泛听取基层干部职工的意见建议。
三是认真落实法律顾问参与内部重大决策、合同审查、诉讼代理等法律服务机制。2021年我局聘请了专职律师包明，并将局内取得律师资格证书符合条件的陈群同志聘请为公职律师，2021年邀请法律顾问讲授法律法规专题课2次，法律顾问参与县局法律服务需求4次。2021年我局公职律师参与审核签订劳动合同协议1份，签订其他合同协议29份。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，开展普法宣传教育5次。真正做到切实推进依法科学民主决策，充分发挥法律顾问在推进依法行政中的积极作用。
四是成立重大执法决定法制审核委员会，在法制审核中征求公职律师意见，对于具体的执法程序、主体、依据、文书制作等方面严格把关审核，确保具体行政执法活动的合法性、合理性。2021年度永仁县税务共发生13件需要法制审核的重大执法决定。
(五)健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
一是严格落实《云南省税务行政处罚裁量权基准（试行）》，推广说理式执法文书的使用，减少执法随意性，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。严格落实税务总局下发的“首违不罚”事项清单。利用每周例会组织学习“首违不罚”事项清单及政策解读，明确首违不罚的基本前提，确保执法人员熟悉政策，明确执行口径。对外通过县政府政务公开网站和办税服务厅公告栏将“首违不罚”事项清单进行公开，利用网络等多渠道宣传辅导，确保宣传到位。同时结合便民办税春风行动，努力营造公平公正、规范有序的税收执法环境。自2021年4月1日起施行“首违不罚”事项清单以来，永仁县税务局共有6件符合“首违不罚”情形的处罚。
二是加强税务行政执法案卷规范管理，不断提高税务执法案卷质量。日常注重对税务行政执法文书和案卷归档情况的监督检查，制作了永仁县常用文书参考模板，促使全体税务干部熟悉掌握税法行政执法程序以及相关行政法律基础知识，2021年共计开展2次案卷评查，着力提升全县干部执法水平和案卷质量。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
县局制定了《国家税务总局永仁县税务局突发事件总体应急预案》和《永仁县税务系统突发事件信息报告工作管理办法》，健全了突发事件应对体系，县局设立应急工作领导小组，县局党委书记、局长担任组长，分管办公室工作的局领导任常务副组长，其他分管局领导在处置相应突发事件和研究相应专项应急工作时任副组长，分管办公室的局领导负责领导小组日常工作，各部门主要负责人任成员。应急工作领导小组负责研究、决定和部署永仁县税务局重大应急管理工作；指导协调永仁县税务局突发事件应对工作；按规定向州局报告突发事件有关情况等。建立了领导小组办公室，承担日常值守应急、信息汇总和综合协调职责。负责接收、报送突发事件信息；传达、督促落实上级处置突发事件的决定和指示；组织、修订县局总体应急预案，审核县局专项应急预案；组织应急业务宣传和培训；指导税务分局应急管理工作。2021年，永仁县税务局未发生突发公共事件和政务舆情信息事件。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权力救济和纠纷化解机制
认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，在税务行政处罚过程中，严格执行一次性告知制度，严格执行行政复议、诉讼法律法规，落实行政负责人出庭应诉制度，充分发挥行政复议委员会职能作用，及时、有效化解涉税争议，妥善化解征纳矛盾，维护公民、法人和其他组织的合法权益，实现良好社会效应。2021年，永仁县税务局未发生行政复议、行政诉讼案件。积极组织“以案释法”活动，2021年组织局内税务干部旁听庭审2次，观看庭审视频1次，累计人次300余人。
（八）推进政务公开，强化对行政权力的监督和制约情况
一是抓好税收执法类指标疑点数据和税费优惠政策落实情况疑点数据核查55条，纠正“应认定未认定增值税税种、达到增值税一般纳税人标准未发税务事项通知书和税费政策执行错误”等执法过错28条，形成核查报告15条，督促征收部门办理退税3255.64元，整改纠错率达100%。
二是开展税收执法类指标扫描2次，推送税收执法类疑点数据9条，纠正代开不动产租赁服务适用征收率错误执法过错1条，退还纳税人多缴的增值税1834.95元，整改纠错率达100%。
三是积极做好系统外推送疑点数据核查工作。2021年，我局已开展系统外推送疑点数据核查117条，纠正税收政策执行错误10条，督察各部门为纳税人办理退税77882.77元，追缴入库税费4407231.01元，整改纠错率达100%。
四是结合税务工作实际，着重从“税费征管、税收优惠政策执行、税收票证管理和票款结报入库”等方面筛查风险点28个，从内部控制监督平台发布风险点13条，采集编报内控建议20条，制定下发《国家税务总局永仁县税务局2021年度重点内部风险防控计划》。
五是推进税收执法信息公开。全主动公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等，规范行政裁量，促进税收执法公平公正公开。2021年，我局共公示执法信息1000余条，其中执法主体1条,执法人员1条，权力和责任清单4条，监督救济途径1条、权力和责任清单图553条、行政许可事项392条、税务行政一般程序处罚结果公示96条。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
持续深化“放管服”改革，积极推动税收营商环境优化，围绕“以纳税人、缴费人为中心”的服务宗旨，以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为目标，切实解决纳税人缴费人办税缴费的“痛点”“堵点”和“难点”问题，打通便利办税缴费“最后一公里”，不断提升纳税人缴费人的服务质量，增强了纳税人缴费人的获得感和满意度。一是深入推进税收领域“放管服”改革。持续深化办税缴费便利化改革，优化办税模式，推行新办企业“套餐式”服务、银税数据直连、银税互动、非接触式、税务服务“好差评”、增值税专用发票电子化等便民办税春风行动服务措施，严格落实五大类285项“全程网上办”事项和158项办税事项，不断提升纳税服务质量。二是畅通线上线下办税渠道。依托微信群、QQ群、电话沟通等方式，拓宽涉税办理问题反馈处理渠道，强化技术支持服务，实现实时解答纳税人缴费人的疑难问题。三是认真落实延时服务、限时服务、首问责任制、最多跑一次等办税服务制度，大力推行预约办税。继续优化“互联网+企业生产”、电子税务局运行、不动产交易“一窗受理，集成办理”、财产行为税合并申报，不断提高办税便利度，实现增量房住房手机缴税。
（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
一是加强组织领导，强化依法行政机制建设。永仁县税务局成立了以局长为组长、党委班子成员为副组长、分管法制工作的局领导负责领导小组常务工作兼主任，各股室、分局主要负责人为成员的国家税务总局永仁县税务局全面依法行政领导小组。办公室设在县局法制股，负责开展日常全面依法行政、普法工作。制定了《国家税务总局永仁县税务局办公室关于印发<2021年全面依法行政工作要点>的通知》。
二是落实领导小组议事规则和领导小组办公室工作规则，按季召开领导小组办公室会议，按半年召开领导小组会议，发挥好全面依法行政领导小组管宏观、谋全局、抓大事、保落实的作用。2021年，共召开了领导小组办公室会议4次，领导小组会议2次。
二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因
2021年，永仁县税务局依法治税工作成效明显，但离法治政府建设工作目标还有一定差距。主要表现在：一是执法音像记录不够完善，2021年我局执法音像记录条数较少，执法人员执法记录使用率及执法音像归档率仍有待提高。二是少数税务干部对推进内控机制建设的认识还不到位，对内控机制建设工作的主动性、积极性有待进一步提高，防控意识有待加强。
三、推进法治政府建设工作下一步计划
在2022年的工作中，将继续深入贯彻落实《法治楚雄建设实施纲要（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治永仁建设规划（2021-2025年）》和《永仁县法治社会建设实施规划（2021-2025年）》，依法依规开展税收征管、税收执法、纳税服务及行政管理等工作，全力履行好法律法规赋予的各项职责，不断提升依法治税能力和水平。
一是认真落实落细全面推行三项制度。我局将继续推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范税收执法行为、降低税收执法风险。
二是认真落实行政执法责任制、过错责任追究制。认真落实严格执行国家税务总局云南省税务局关于发布《云南省税务行政处罚裁量权基准》（2021年第7号）的公告，认真开展税收执法督查内审、案卷评查工作。不断建立和完善内控机制建设，加强内部控制监督平台的应用，结合永仁税务工作实际，查找系统管理类风险，根据日常工作情况，在平台中发布工作中的风险点，并建立行之有效的风险应对措施及内控制度,打通事前防范、事中控制、事后处理的工作机制。
三是创新法治宣传方式。发挥现代化信息手段，定期开展内容形式多样、主题突出、凸显实效的学法活动，将税收法治宣传教育融入到依法行政、普法、诚信经营、社会共治中，持续推动税收执法过程的公开透明，使税收执法过程成为向公众宣传税法的过程，创新行政执法方式，探索先进的法治理论，努力营造公平、公正、良好的税收环境，加快推进依法治税进程。
特此报告。
国家税务总局永仁县税务局
2022年1月27日
滇公网安备 53232702532338号
