永仁：深入推进农业水价和“水库+灌区”物业化管理改革 打通方便群众用水“最后一公里”

永仁县抢抓国家、省、州推进农业水价综合改革机遇，积极探索一体推进“农业水价综合改革、小型水库物业化和灌区物业化”三项改革思路，充分发掘水资源商品属性，盘活水利资产，走出永仁县“水库+灌区”物业化管理模式，实现“以水养水”的改革目标，打通方便群众用水“最后一公里”。

探索“一条路子”，实现以水养水

围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，永仁县一体推进“农业水价综合改革和小型水库、灌区物业化管理”三项改革思路，探索通过整合全县水利资源，统一水资源调度管理，充分发掘水资源商品属性，盘活水利资产，着力打造从水库水源到灌区供水终端“一条龙”物业化管理模式，最终达到“以水养水”的工程管护目标，从根本上解决工程管护问题，从而走出永仁县水利工程管护模式新路子。

抓住“两个关键”，破解水价改革困境

一是抓水价。结合永仁县灌区供用水实际，统一核算全县水利工程供水成本，将中型及小型水库供水价格调整到同一水平，为实现水资源统一调度奠定基础。制定终端用水价格：其中水利工程原水费上缴财政，末级渠系水费由灌区物业化公司收取后，作为公司日常管理和水利工程运行管护资金，解决多年来灌区管护资金不足的难题。二是抓计量。坚持“两手发力”，政府负责干支渠建设，2017年以来共筹集资金6.1亿元，开展莲池班勐片区3.2万亩高效节水项目、永定镇东片区供水工程、高标准农田建设、直苴水库中型灌区节水项目、高原特色引调水和农村供水保障等灌区项目建设，共架设供水主管道152.71公里，干支管276.9公里，渠道防渗133.8公里，安装干支渠智慧化计量设施686处；物业化公司负责供水末端计量点建设，依托政府建设的渠系管网，在分水房或群众供水集中区域改造集中供水点，安装到户表，实现农业灌溉“一户一表”，2023年10月开展灌区物业化改革以来，物业化公司共投入资金110万元，改造集中供水点55处，安装到户表1500余块；用水户负责自建从计量点到自家田地的管道，截至目前，群众共自筹安装田间管网1400公里，永定镇试点灌区基本实现精准计量。

推进“三条措施”，精准用水管控

一是分好水。按照“总量控制、定额管理”的要求，将全县供水总量控制指标分解下达到各乡镇，各乡镇根据辖区实际用水需求将水权分配到村（组）或用水大户，水管单位根据灌区作物种植结构规划，制定供用水计划，将水细化到月，同时与用水户签订供用水协议，科学合理分配水权。二是管好水。及时组织召开灌区会议，发放水价改革宣传资料，通过会议落实渠系管网管护主体责任。同时在供水前组织开展干支渠以及管道清淤保通和维修养护工作，确保灌区供水顺畅。三是用好水。落实供调水会商制度，在每次供水前由物业化公司组织灌区用水户制定供水计划，水务局组织召开供水计划会商会议并审批各用水户供水量，物业化公司通过微信群通知用水户供水时间和可用水量，灌区管护人员定期对用水户供水量进行核查，一旦达到审批用水量及时停止供水。通过科学研判和精准调度，全力保障群众用好水，强化对灌区水源的管控。

落实“四项保障”，确保持续发力

一是组织保障。成立由县人民政府分管副县长任组长、涉改单位主要领导为成员的永仁县农业水价综合改革领导小组。二是经费保障。落实工程维修养护资金1200万元、农业水价综合改革奖补资金217万元，及时组织开展工程维修养护，建立水价改革奖补机制，提高群众节水意识。三是人员保障。创新水利工程管护模式，打包全县132件小型水库和13.23万亩灌区水利工程，引入企业负责开展全县水利工程运行管护、灌区供用水服务、水费收取、维修养护等工作。四是机制保障。按照“先建机制，后建工程；一体推进，分步实施；工程修到哪里，机制就覆盖到哪里”的改革目标任务，先后印发《永仁县推进农业水价综合改革实施方案》《永仁县水利工程供水价格调整方案》《永仁县农业水价综合改革节水奖励与精准补贴机制》《永仁县节水奖励与精准补贴机制暂行办法》《永仁县农业水价综合改革初始水权分配机制》《永仁县农业水价综合改革用水服务专业合作社建设机制》《永仁县小型水利工程建设、运营、管护机制》《永仁县水利工程供水价格调整方案》《永仁县水利工程水费收缴管理实施细则》等一批改革配套政策文件，改革六项机制基本建立，全方位巩固提升改革成果，确保改革顺利进行。

改革效益惠及群众

灌区效益凸显。通过改革，全县中型及小（一）水库灌区水费收入由改革前56.7万元提高至212万元，增长率达267.45%，水商品属性逐步凸显。亩均供水量由改革前350立方米下降到280立方米，亩均节水70立方米，灌区节水效果明显。年均供水次数由2—3次提高到8次以上，大春灌溉用水周期从25天缩短为18天，灌区供用水管理更加合理。试点灌区建设集中供水点55处，安装计量水表1500块，基本达到“一户一表”，群众闸门打开就能灌溉，经调查每方水供水成本由改革前0.8元降低至0.5元，解决了灌区每到放水时，家家户户都要派1到2人到沟渠守水，浪费时间精力的现象，改革项目区农业生产实现了“省水” “ 省时” “ 省工”。

促进灌区工程良性运行。通过推行终端水价制度，明确水利工程原水水费上缴县财政，重点用于水利工程项目建设的投入；末级渠系水费交由物业化管理公司，用于公司日常运转和水利工程管护等费用，彻底改变了过去水利工程运行有人建无人管的状况，有效解决水利工程管理经费不到位、管护主体缺失等问题。截至目前，物业化公司共落实专职水库巡查人员129名、灌区管护人员13名，组建维修养护队伍1支，共完成132座小型水库日常巡查，50座水库预案修编、132件水库巡查点、特征水位布设、公示牌安装、启闭设施养护和坝坡杂草清理等工作。开展渠道清淤58公里，维护管网80公里，改造管道2公里，更换计量水表1500余块，基本形成“政府主导，社会参与”的市场化运行模式。

群众满意度提高。通过改革，改变了传统的供水管理模式，放水护沟、岁修清淤等涉水事务都有人管理，规范了供水管理服务、实现了供水有序稳定。物业化公司运行以来，“渠首水淹渠尾干、用水难、抢水矛盾频出”等突出问题及时得到解决，特别是近年来我县气候复杂多变，干旱气候异常突出，公司在解决供需水矛盾、保障农业生产用水等方面发挥积极作用，供用水管理进一步规范，灌区抵御灾害能力进一步增强。群众用水、管水、节水、护水的积极性全面提高，用水综合成本降低，农业水价综合改革的认可度、接受度和满意度逐年上升。