永仁县围绕破解水利工程管护难题，紧密结合县情、水情、工情，一体推进“农业水价、小型水库和灌区物业化”改革，通过抓实“水价、计量”两个关键，推进“分好水、管好水、用好水”三条措施，落实“组织、经费、人员、机制”四项保障，形成了“水库+灌区”物业化管理改革新模式，走出了精准管控终端见效的“以水养水”新路子，实现了节水增效与农业增产、农民增收的共赢发展，推动农业水价综合改革纵深发展。
近年来，永仁县水利建设取得巨大突破，工程性缺水问题逐步解决，但水利工程建后管护主体责任缺失、管护经费落实不到位、体制机制不健全、工程重建轻管、管理粗放和渠系管网“跑、冒、滴、漏”现象严重，用水效率低，灌区供用水管理服务不到位，群众用水成本较高等管理性缺水问题仍然突出。为有效破解水利工程管理难题，永仁县抢抓农业水价综合改革机遇，认真汲取全国和云南省改革试点区成功经验，紧扣“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，积极探索推进“农业水价、小型水库和灌区物业化”一体化改革路径，充分发掘水资源商品属性，盘活水利资产，走出永仁县“水库+灌区”物业化管理模式，最终实现“以水养水”的改革目标。
主要做法：
（一）以水养水，水利工程有了“管家”永仁县依托“点多面广”的水库资源和“出川入滇”的区位优势，整合全县水利工程，推进“农业水价、小型水库和灌区物业化管理”一体化改革，打造从水库水源到灌区供水终端“一条龙”物业化管理模式，保障农业用水供给和提高农业水费收取率，从而充分发掘水资源商品属性，盘活水利资产。以水库和灌区物业化管理改革，落实工程管护责任，强化灌区供水服务能力；以农业水价综合改革，完善工程管护机制，落实物业化管护经费，最终达到“以水养水”的工程管护目标，从根本上解决工程管护问题。
（二）科学核算，水费收取有了标准
紧紧围绕“水价”这一关键核心，坚持因地制宜，充分考虑水资源稀缺程度及用水户承受能力等因素，统一核算全县水利工程供水成本，将中型及小型水库供水价格调整到同一水平，为实现水资源统一调度奠定基础。制定的终端用水价格为每立方米0.5元，其中水利工程供水价格为每立方米0.3元，上缴财政；末级渠系供水价格为每立方米0.2元，由灌区物业化公司收取后，作为公司日常管理和水利工程运行管护资金，解决多年来灌区管护资金不足的难题。
（三）细化计量，供用水有了计费基础
永仁县紧抓水利基础设施建设，坚持“两手发力”，政府负责干支渠建设，2017年以来共筹集资金6.1亿元，开展灌区水利设施建设，配套安装干支渠智慧化计量设施686处；引入物业化公司负责供水末端计量点建设，依托政府建设的渠系管网，在分水房或群众供水集中区域改造集中供水点，安装到户表，2023年10月开展灌区物业化管理改革以来，共投入资金210万元，共改造集中供水点87处，安装“一户一表”2975块，改革覆盖面积达13.23万亩，改革区基本实现“一户一表”，为精准计量和水费计收奠定了基础。
（四）精准管控，水权有了商品属性
一是分好水。遵循“确水权、定计划、配水量”的分水次序，将乡镇区域水权分配到村、组，按照权限内的供水量制定年度供水计划，配水到户到人、到田到地，全县共完成13258户、19.47万亩的水权分配工作。二是管好水。组织召开灌区会议48场次，落实渠系管网管护主体责任，发放水价改革宣传资料1500余份。在供水前组织开展管道清淤保通和维修养护工作，确保灌区供水顺畅。强化灌区供用水服务，定期对渠系管网进行巡查检查和维修养护，推动灌区水利工程管理从“有名”向“有实”转变。三是用好水。落实供调水会商制度，每次供水前由物业化公司组织灌区用水户制定供水计划，水利部门组织召开供水计划会商会议并审批各用水户供水量，物业化公司通过微信群通知用水户供水时间和可用水量，灌区管护人员定期对用水户供水量进行核查，通过科学研判和精准调度，强化对灌区供用水管控，有力保障了群众用好水。
（五）创新机制，可持续发展有了保障
一是组织保障。成立由县人民政府分管副县长任组长、涉改单位主要领导为成员的永仁县农业水价综合改革领导小组，设立领导小组办公室，具体负责落实各项改革工作，不定期召开研讨会议，研究改革工作，评估改革成效。二是经费保障。落实工程维修养护资金1200万元、农业水价综合改革奖补资金217万元，及时组织开展工程维修养护，建立水价改革奖补机制，提高群众节水意识。三是人员保障。创新水利工程管护模式，打包全县132个小型水库和13.23万亩灌区水利工程，引入云南省水利水电勘测设计院秀川管理咨询有限公司负责开展全县水利工程运行管护、灌区供用水服务、水费收取、维修养护等工作，落实水库管理人员127名、灌区工程管护人员13名，建立专业维修养护队伍1支。四是机制保障。按照“先建机制，后建工程；一体推进，分步实施；工程修到哪里，机制就覆盖到哪里”的改革目标，先后印发《永仁县水利工程供水价格调整方案》《永仁县农业水价综合改革节水奖励与精准补贴机制》《永仁县农业水价综合改革初始水权分配机制》《永仁县农业水价综合改革用水服务专业合作社建设机制》《永仁县小型水利工程建设、运营、管护机制》《永仁县水利工程水费收缴管理实施细则》等一批改革配套政策文件，强化机制保障，全方位稳步推进改革。
取得成效：
（一）改革效益凸显通过改革，全县中型及小（一）型水库灌区水费收入由改革前56.7万元提高至212万元，增长率达267.45%，物业化管理改革效能逐步显现后，预计年水费收入可达到500万元以上，水商品属性日益凸显。亩均供水量由改革前的350立方米下降到280立方米，亩均节水70立方米，灌区节水效果明显。年均供水次数由2—3次提高到8次以上，大春灌溉用水周期从25天缩短为18天，灌区供用水管理更加合理。基本实现“一户一表”供水计量，群众开闸就能有水灌溉，极大改善了群众用水条件，改变了以往各家各户需派人值守灌溉且浪费时间精力的现象，改革区农业生产实现了省水、省时、省工。
（二）促进工程良性运行
通过推行终端水价制度，明确水利工程原水水费上缴县财政，重点用于水利工程项目建设的投入；末级渠系水费交由物业化公司，用于公司日常运转和水利工程管护等费用，彻底改变了过去水利工程运行有人建无人管的状况，有效解决水利工程管理经费不到位、管护主体缺失等问题。截至目前，物业化公司完成132座小型水库日常巡查、水库预案修编，132个水库巡查点、特征水位布设、公示牌安装、启闭设施养护和坝坡杂草清理等工作，开展渠道清淤80公里，维护管网110公里，改造管道2公里，更换计量水表2975块，基本形成“政府主导，社会参与”的良性运行模式。
（三）群众满意度提高
通过改革，改变了传统的供水管理模式，“渠首水淹渠尾干、用水难、抢水矛盾频出”等突出问题得到有效解决，特别是近年来永仁县干旱气候异常突出，物业化公司在解决供需水矛盾、保障农业生产用水等方面发挥积极作用，供用水管理进一步规范，灌区抵御灾害能力进一步增强，群众用水、管水、节水、护水的积极性全面提高，用水综合成本降低，农业水价综合改革的认可度、接受度和满意度逐年上升。
改革启示：
（一）改革推进要坚持“两手发力”政府通过建章立制、引导社会共同参与等方式，让群众明白了改革的重大意义，改变了群众传统用水观念，调动了群众参与改革的积极性。物业化公司主动投入资金，完善灌区供水管网，建立灌区管理制度，落实灌区管护人员，解决了水利工程管护责任落实不到位的问题，促进工程良性运行。受益农户自发建设以“喷、滴”灌为主的田间灌溉工程，有效促进灌区节水。
（二）措施见效要因地制宜
永仁县结合水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平和种植结构，探索一体推进“农业水价、小型水库和灌区物业化管理”改革思路，走出永仁县“水库+灌区”物业化管理模式，着力打造从水源到供水末端“一条龙”运行管护，减少供水中间环节，提升供水全过程服务保障能力，降低群众用水成本，实现农业水价综合改革终端见效。
（三）水价调整要以人为本
坚持水价调整“不给政府增加负担、不给群众增加负担”的原则，尊重群众意愿，考虑社会承受力，处理好水价与用水承受能力、增量与存量、政府和市场三个关系，循序渐进推进水价调整工作。
（四）水权分配要科学合理严格落实最严格水资源管理制度，建立农业水权“三级”分配机制，按照灌区可供水量和实际需水量合理确定灌区供水总量，将用水总量控制指标下达到各乡镇；乡镇根据区域发展情况，将水权细化分解到用水户；灌区管理单位根据水权分配情况与用水户签订供用水协议，按照水协议开展供水服务工作。充分调动政府、企业和群众三方积极性，确保农业水权落到实处。
滇公网安备 53232702532338号
