永仁：打破问题整改“内循环”，财会监督提质效

长期以来，基层单位财会问题易发多发、屡改屡犯，许多巡视巡察、审计检查发现问题反馈交办后，相关单位领导不重视、不研究、不过问，整改责任旁落甚至“空转”，成为单位财务人员理所应当的“职责”，理应由一把手担当的整改政治责任，在监督部门、整改责任单位与财务人员的“内循环”中层层递减、逐级悬空，挂在口头上的“高压线”。永仁县认真分析研判财会问题整改的痛点、堵点、难点，从交办问题和督促整改等环节入手，以创新思路推动问题真改实改，以真改实改推动财会监督提质增效。

“点对点”交办，认领问题更精准。一是畅通发现问题的渠道，着力完善问题发现机制。制定实施财政资金监管“清源行动”2024年重点任务清单，聚焦重大决策部署贯彻落实、财经纪律执行、财务会计行为开展17项专项整治；深入推进整治群众不正之风和腐败问题，切实纠治基层政府违规向村集体资金借款、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等损害群众利益问题12个；精细组织2024年财会监督重点检查，反馈财会领域各类问题61个。二是精准交办问题，“谁家的孩子谁抱走”。针对发现问题，组织专门工作组逐个分析研判，准确定性问题，按照“共性与个性、普遍与个别、主观与客观、违纪与违法”等区分问题属性，形成内容完整、责任清晰的问题交办清单。三是以书面正式文件形式交办问题。具体实践中，一般性、规范性问题直接交办、现场交办，立行立改；复杂性、历史遗留问题由财政组织分析评估，书面、正式向相关单位及主要领导直接交办，直接将整改问题的责任和压力传导到第一责任人。

“面对面”督促，整改责任更明晰。一是动态监控问题整改责任落实情况。建立定期跟踪督办机制，从问题交办至整改完毕实行全过程动态监管，通过单位定期报、财政随机查等方式，随时掌握问题整改进展情况，重点关注是否存在层层推责、责任空挂等情况，发现问题及时纠正。二是明确提出整改措施及要求。交办问题的同时，站在财政专业角度同步提出办理要求、整改措施，提供必要的专业性意见，帮助相关单位理清整改方向和思路，杜绝“整而不改”、“死后验尸”。三是建立问题整改联动机制。许多复杂问题、遗留问题牵涉广，成因复杂，整改需要多方联动，对此，财政牵头建立财会问题整改会商机制，根据工作需要不定期组织问题整改会商研判，深度梳理问题成因和整改难点堵点，明确整改措施，形成整改合力，目前已会商研究整改问题58个。

“一对一”指导，整改成效再拓展。一是全面优化整改督导力量。县级财政建立领导班子、业务股室挂钩联系预算单位财会业务制度，对预算单位整改问题提供专业指导和必要帮助。将预算单位整改财会问题情况纳入财会监督考核，纳入财政内部“担当、提效”绩效考核应用，整改未达预期的，对应扣减业务联系股室考核分值。二是以改促治、以点带面整改问题。坚持从普遍问题中找规律、寻根源，从个性问题中查漏洞、防风险，针对巡视巡察、审计、检查发现问题，不仅对相关单位发出整改通知，同步就防范和规避同类风险隐患发出提醒函，提醒各单位自查自纠，透过别人的问题看清自己的短板，从而达到以点带面、以改促治的效果，以解决一个问题推动解决一类问题，1—9月共发出工作提醒函35份。三是着力推动建机制，指导帮助预算单位完善内控制度。坚持系统思维和有解思维，坚持先立后破，既注重整改问题、推动工作，更注重完善制度、重构机制。全覆盖实施行政事业单位内部控制制度建设，选取比较有代表性的10家单位开展重点建设，及时将工作重心从“建制度”转向“用制度”，对81家单位开展2024年度内控建设及执行工作考评，平均分值达79.6分，财会风险管控的内控架构和运行机制不断完善。

“实打实”监督，问题整改更聚力。一是分类管理问题。对问题整改实行预期管理，按照“立行立改、限时整改、长期整改”的时间属性分类建立台账，对整改时间长、难度大、关注度高的问题落实更具针对性的领导包保整改、定期调度研判等措施，推动整改更聚焦。二是积极推动预算单位及主要领导真管真严。将财经纪法学习培训纳入领导干部学法、普法重要内容，作为干部教育培训重点班次纳入县委干教委年度计划，组织覆盖县乡机关单位的大规模培训3期360余人次，对预算单位主要领导、分管领导、财务人员开展预算法、会计法、财会违法行为处罚处分等财经法纪等知识培训，教育引导各级“一把手”全面履行财会问题整改主体责任、第一责任。三是严肃整改纪律。认真学习贯彻党的纪律处分条例关于违反财经纪律的规定，健全巡察、纪检监察、财政、审计联动的监督执纪协同机制，对敷衍整改、虚假整改或整改未达预期目标的，严肃跟进问责问效，并视具体情况移送纪委监委处理，以严的纪律推动整改取得实实在在的成效。