中和镇：“四个一”改革为基层治理赋能

中和镇以“一张清单明权责、一颗印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理”为抓手，积极推动“行政末梢”向“治理枢纽”转变，为基层治理赋能，让改革发展成果更多更公平惠及群众。

在“准”字上下功夫，一张清单明权责。围绕赋予乡镇行政职权目录，同12家县级部门签订《县级执法权限赋权移交备忘录》和《县级行政职权赋权事项移交备忘录》，精准赋能，承接行政职权，形成《永仁县中和镇行政职权事项清单》，制定《中和镇推进基层整合审批服务执法力量改革促进基层治理能力提升实施方案》，确保“接得住”“管得好”。同时，建立健全权责清单与政务服务事项管理动态化衔接工作机制，网上大厅镇级92项应进驻事项100%进驻。

在“便”字上求突破，一颗印章管审批。创新服务方式，基层办事更易捷。大力推进关联事项整合，对申请条件、申报方式、受理模式、审核程序进行梳理细化，依申请类政务服务事项网上申请达到70%以上，企业和群众办事所需提供材料减少30%以上，行政许可事项承诺时限较法定时间平均减少75%，72个以上高频事项实现“最多跑一次”，老年人生存认证等50个以上高频事项实现“不见面审批”。推行“一件事”一体化办理，实现“一件事一次性告知”。建立9支“帮代办”队伍，打通为民服务“最后一公里”。以“前台+后室”快捷办公模式，整合站所职能、优化办事流程、精简内流环节，对镇村便民服务中心进行升级改造，把民政、医保、养保、残联、农业服务等与群众生产生活密切相关的便民服务事项全部纳入便民服务中心集中办理，实行一窗受理、并联审批，推进办事提质增效，群众办事“只进一扇门”。目前，全镇“一颗印章管审批”共办理事项218件。

在“专”字上做文章，一支队伍管执法。结合乡镇机构职能职责，综合行政执法办公室负责指挥协调乡镇行政执法工作，整合农业、林业、安监、水务、综治5个中心（站所）在职在编人员组建综合行政执法队，全面打造了集办事、监管、处罚等功能为一体的“一站式综合执法服务中心”。全镇69.49%的干部职工持有执法资格证，综合行政执法队全员持执法资格证上岗，县派驻我镇执法队工作人员常态化开展业务指导，切实提高执法的专业性。构建了镇村组三级联动“网格员吹哨+执法队员报到”的综合行政执法网格，重点监管好乱占耕地、未批先建、私搭乱建等违法行为，推动执法从“问题上交”到“止于微末”的转变。目前，镇综合行政执法队深入开展市场管理劝导14次、消防安全监督检查（含烟花爆竹销售）36次、违法占耕督查检查并责令整改16次，开展“四个一”改革相关宣讲15场次。

在“统”字上见实效，一体协同强治理。统筹人员力量。整合专职消防队、半专业扑火队和气象防雹点三支队伍，组建20人的综合应急救援服务队伍，目前，镇综合应急救援服务队参与处置火灾扑救、抢险救援和社会救助类警情3次，开展安全隐患排查和应急抢险知识科普等20余次，有效保障辖区内平安稳定。统筹信息资源平台。整合综合救援服务中心与集镇综合管理中心，建成集镇综合管理中心办公室1个，在镇域范围内的主要地段和路口加装摄像头、音柱，与雪亮工程原有摄像头整合联网，提高集镇智慧化管理水平。按照“1+4+N”的基层治理模式，依托党的建设、综合治理、应急管理、社会保障、社会救助等工作平台，着力搭建“行政审批综合执法一体化平台”，实现互联互通、信息共享、实时监控、综合监测，进一步提高协同治理水平。