宜就镇“四化”推进综合行政执法改革 提升基层治理能力

今年以来，宜就镇根据省、州、县下放和赋予乡（镇）252项行政职权目录清单，聚焦基层综合执法中“看得见的管不着，管得着的管不好”难题，积极探索合理配置、集中力量、协同作战、运作高效的乡镇综合行政执法模式，按照“实体化运作、专业化执法、规范化管理、智慧化赋能”的改革要求，不断推进“一支队伍管执法”改革工作，推动执法从“碎片化”向“一体化”转变，整合人员力量组建宜就镇综合行政执法队，走出了一条提升基层治理能力新路子。

实体化运作，锻造执法队伍

一是整合力量。加强配置我镇综合行政执法大队力量，整合镇综治办、水务服务中心、林业和草原服务中心、农业农村服务中心、环保等5个部门人员，将县级派驻指导综合行政法治工作人员补充加入，组建由乡镇统一指挥和统筹协调、相关部门依法依规参与配合的一支集综合执法、行政审批、应急保障、服务群众“四位一体”的综合行政执法队伍。配备统一执法服装、装备、车辆、标识，统一办公场所40平方米，设立宜就镇综合行政执法队、综合行政执法队办公室、资料室、问询室等办公场所，强化执法队伍力量。二是加强培训。建立综合行政执法人员教育培训制度，加强执法资格证管理，组织全镇50以下干部职工参加云南省行政执法人员资格考试，逐步实现全镇50岁以下在编人员全员取得《中华人民共和国行政执法证》。三是实战演练。注重开展现场执法演练，县市场监管局、县农业农村局、县消防救援大队等县级部门多次指导宜就镇综合行政执法队开展联合执法检查和联合执法，进一步梳理执法流程、锻炼执法队伍，打造一批“一队多能、一岗多能”的执法骨干。

专业化执法，优化协同架构

探索规范有序的综合行政执法运行机制，形成权责明确、行为规范、保障有力的执法体制。一是规范综合执法流程。聚焦“行政检查程序、行政处罚程序、行政强制程序”三个方面，上墙相关工作流程图，科学规范执法检查、受理立案、调查、审查、决定等程序和行为。严格落实执法全过程记录制度、建立健全执法办案制度、日常管理制度，做到严格规范公正文明执法。二是建立协调配合机制。做实乡镇综合行政执法办公室，重视联合执法，实现“综合行政执法+其他执法力量”的“1+X”大执法模式。由乡镇分管班子成员牵头，统筹协调综合行政执法队、自然资源所、市场监管所、林业和草原服务中心、水务服务中心、农业农村服务中心、文化和旅游服务中心、派出所、司法所、综合救援服务队、仁德物业公司等部门，在辖区内开展联合执法检查和行业联合执法，健全综合行政执法协调配合机制，建立综合行政执法联席会议制度，坚持相对集中、统一执法的原则，进一步做实乡镇综合行政执法，建立起一支“外有型、内有魂”的综合行政执法队伍。

规范化管理，强化阵地保障

综合行政执法队是宜就镇“一支队伍管执法”的具体承担者，依法以镇政府的名义进行执法，需要建设和配备必要的执法场地及设施。宜就镇在原有阵地建设的基础上，进一步推动综合行政执法场所规范化、标准化。一是明确场所标准。执法队合理配置固定办公场所，现有办公用房3间50余平方米，合理设置办公用房和业务用房，设置“三室一库”，即案件询问室、行政调解室（案件听证室）、案件档案室、罚没物品管理库。二是统一内观形象。按照要求完成标准化建设，统一规范综合执法大队场所标识、指引。按照“人员配备科学、设备设施齐全、形象标识统一、执法行为规范”的建设目标，配齐完善执法装备，现有综合行政执法车一辆，执法记录仪4台、对讲机4台，综合行政执法上装备齐全，着装统一，人员力量充足，全面升级基层综合行政执法硬件和软件。三是上墙公开制度和职责，设置行政执法事项公示栏，做到“统一、直观、清晰、合理”。规范相关执法制度，向党政领导班子成员，执法队员发放林草、自然资源等重点领域《行政处罚一般程序流程图》《行政处罚简易程序流程图》和《执法制度汇编》等执法手册，统一规范执法流程和执法文书。完善宜就镇垂管机构干部统筹管理办法和干部考核评价办法，将司法所、自然资源所、市场监管所以及赋权单位派驻人员年度考核、日常管理、干部考核纳入镇级管理，规范执法行为。建设集办事、处罚、监管等功能为一体的一站式综合执法服务中心。

智慧化赋能，执法创新转型

宜就镇依托综治中心已经整合的雪亮工程、天网工程、林草系统的“天保工程”、云视讯、智慧党建、数字乡村等信息平台和消防指挥调度平台和远程视频会议等系统，健全完善了“上下联通、左右互通”的综合行政执法指挥调度体系。一是对全镇辖区内实行视频监管。依托现有395个低空视频监控探头，对全镇辖区内秩序问题多发区域进行全天候监控，重点对监控区域内的流动摆卖、店外经营、乱停乱放、门前脏乱差、暴露垃圾等常见问题进行24小时实时抓拍、准确识别、锁定证据、快速派遣，实现了集镇管理问题全天候巡查发现和及时处置的能力，为非接触性执法提供信息支持。二是实现“远程喊话”智能监管。依托运管服平台，进一步扩大通过视频监控“非接触性”执法的覆盖范围，实时监控覆盖主次干道、商超等主要路段、主要区域，随时监测占道经营、车辆违停、拥堵情况，一旦监控发现问题，通过远程语音喊话系统对远端违规行为进行监管，实现非现场远程执法，也可以立即调度执法人员快速处理集镇管理问题，推动常态化管理向数字化管理转变。三是聚焦党建引领基层治理，依托现有镇村两级网格体系，统筹挂村领导、挂村工作队、村组干部、党员骨干等力量延伸执法“触角”，构建乡、村、组三级联动“网格员吹哨+执法队员报到”综合行政执法网格，实现集中治理、高效调度，提高对易发多发的集镇管理、农村乱采滥伐、私搭乱建、违法占用耕地等行为的早发现早处置，实现实体化执法效能倍增。

普法+执法，坚守为民初心

一是日常开展好农村常用、城乡规划管理、消防安全知识、电信诈骗等领域的法律法规，寓普法教育于监管执法中。通过市场主体、每月赶集日赶、接送学生时段向广大群众及学生家长发放宣传单、宣传讲解等方式让全镇广大群众了解镇综合行政执法队，通过阳光小镇沃土宜就公众号、镇干部职工微信群、小组微信群宣传发布镇综合行政执法队新闻信息，让广大群众理解支持。二是结合我镇集镇管理工作，对市场秩序维护、占道经营进行劝导规范，对集镇区车辆乱停乱放、私搭乱建、机动车假牌假证等违规行为开展劝导、制止及开展行政综合执法。三是与市场监督管理所、综合救援服务队建立执法联动机制，强化部门联动、凝聚执法合力，对需要协同执法检查的案件，推进协同执法“无缝对接”，做到“一次检查、全面诊断、集中治理、一次到位”，实现“综合体检”。四是联合镇普法强基补短板工作队对农村地区林草、土地、水务等方面开展好普法宣传，对确需执法的事项，认真按照执法程序开展好执法工作。确保全镇综合行政执法工作有序开展。自10月9日，宜就镇综合行政执法队成立以来，执法队联合市场监督管理所、综合救援服务队、文化和旅游服务中心等部门对集镇商超、农资店、加油站等重点经营场所开展普法宣传及执法检查6次，联合县农业农村局行政执法大队，镇农业农村服务中心开展使用假号牌的农用机械查缴执法1次，积极有效推进了合理配置、集中力量、协同作战、运作高效的执法模式，不断推进“一支队伍管执法”改革工作。