永仁县贯彻落实《楚雄州“十四五”时期信访工作发展规划》的实施意见

县委信访工作联席会议成员单位：

《永仁县贯彻落实〈楚雄州“十四五”时期信访工作发展规划〉的实施意见》已经县委信访工作联席会议同意，现印发给你们，请按要求贯彻落实。

中共永仁县委信访工作联席会议办公室

2022年8月24日

永仁县贯彻落实《楚雄州“十四五”时期信访工作发展规划》的实施意见

为认真做好“十四五”时期信访工作，更好地服务我县建好“一港三园”，建设精致县城和“四美”乡村，切实维护群众合法权益，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。根据《楚雄州“十四五”时期信访工作发展规划》，结合我县信访工作实际，提出以下贯彻落实意见。

一、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想和对信访工作重要指示批示精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，立足服务全县“一港三园”、精致县城和“四美”乡村建设，以维护人民群众合法权益为核心，完善信访工作制度为主线，提升信访工作法治化、专业化、信息化水平为重点，为全县贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展作出信访贡献。

二、工作目标

到“十四五”末，全县信访工作机制更加健全，信访业务更加规范，防范风险更加有效，信访保障更加有力，信访领域治理体系和治理能力现代化取得显著进展。全县信访事项及时受理率和按期答复率达100%，群众满意率≥95%（群众对职能部门、信访部门的满意率之和的平均数）；重复来信来访占比≤30%；县级党政领导包案化解的信访积案化解后重复信访率（5年累计数）≤10%；信访事项办理差错率≤1%；到省进京越级访批次≤3%；到京非接待场所上访人员≤全县总人口二十万分之一；网上信访占比≥75%，初次网上信访化解率、群众满意率＞95%，网上重复信访占比≤30%；成功创建 全国信访工作示范县。

三、工作重点

（一）全面加强党对信访工作的领导。不断完善党委统一领导、政府组织实施、联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。进一步明确信访部门和职能部门工作职责，准确把握进入新发展阶段信访工作面临的新形势、新任务、新要求，更好地把信访工作制度优势转化为解决信访问题、化解社会矛盾治理效能。

1.党委政府高度重视信访工作。党委、政府定期研究信访工作，分析信访形势，统筹信访重大事项、督促有关责任部门和责任单位依法、及时就地解决信访问题形成制度并得到长期坚持，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责、党政同责”。

2.充分发挥党委信访工作联席会议的作用。根据工作需要召开联席会议全体会议或工作会议，研究重大信访事项，定期研究信访形势，推动各项信访工作决策部署的贯彻落实。督导信访联席会议成员单位妥善解决好本系统、本部门的信访问题，协调联席会议成员单位共同做好本地区的信访工作。县、乡（镇）党委信访工作联席会议协调解决信访问题的能力不断增强，成为党对信访工作领导的重要抓手。

3.健全完善党政领导包案化解信访案件、协调处理重大信访问题、批阅群众来信、接待群众来访制度。

4.全面落实信访工作领导责任、属地责任、部门责任，全面推行县、乡、村三级书记抓信访制度。

5.认真执行信访工作责任追究制度，充分发挥信访部门“三项建议权”在信访工作中的作用。

（二）健全完善汇集社情民意工作机制。增强人民意见建议征集在民主制度运行中的有效链接，把人民建议引入办理程序，提高人民建议征集发现、研究、解决问题精准度。

1.拓宽人民建议征集渠道。聚焦经济社会发展热点难点和民生领域信访问题，充分运用互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术，畅通拓宽人民建议征集渠道，开通网上征集窗口，丰富信访信息报送载体。

2.建立定期报告制度。建立健全月度、季度、年度社情民意情况报告、专题情况报告等信访信息报送制度，采用日常征集、议题征集、专项征集等多种方式，鼓励人民群众对党和政府的工作献计献策，引导人民群众树立通过发展来解决信访问题的理念。

3.高度重视人民意见建议。不断提高信访部门大数据分析、典型案例解析、综合分析研判能力水平，为党委政府了解群众所思所想所盼，评估政策实施效果、进行科学决策提供参考作用，实现建议征集、办理反馈、分析研判、群众评价的汇集社情民意工作机制。

4.加大人民网“领导留言板”信访事项办理力度。将领导留言板信访事项办理工作成为“一把手”工程，摆到更加突出的位置，充分发挥领导留言板在化解社会矛盾、完善社会治理、密切干群关系、凝聚社会共识等方面的作用。

（三）不断完善信访市域治理体系。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全完善社会矛盾综合治理机制，加强源头预防，推进“枫桥经验”本土化，带着感情和责任依法及时就地解决问题，在化解信访矛盾，减少越级上访，维护群众权益上取得新成效。

1.落细落实重大决策社会稳定风险评估制度。实现重大决策信访评估信息公开、过程公开、结论公开，评估结论得到党委政府和部门的高度重视，有效防止决策失误引发信访问题，损害群众利益。

2.认真落实“三跨三分离”信访事项协调处理机制，使“三跨三分离”信访事项能够得到有效处理。

3.坚持和发展新时代“枫桥经验”。要继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，真正把村（居）委会建成信访工作“桥头堡”，把乡镇建成解决信访问题“主阵地”，把县级建成解决信访问题“终点站”，健全网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放性共享基层信访治理体系，实现小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交。

4.全面建立多元化解信访问题调处机制。认真贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，健全多元方式化解信访矛盾工作机制，整合行政调解、司法调解、人民调解等工作力量，完善“访调对接”和人民调解参与信访工作各项工作机制，推动信访事项办理与调解、仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接，探索建立以基层党代表、人大代表、政协委员、法律工作者、村民代表为主体的信访问题调处志愿队伍，健全、拓宽第三方参与信访问题化解制度化渠道，形成党政领导包案、责任主体主导，人民调解辅助、社会团体参与的信访问题化解新模式。

5.领导干部接访下访成为推动信访问题解决的重要机制。严格执行领导干部接访下访制度，健全完善配套制度措施，进一步明确接访领导、接访地点、接访方式、接访内容、处理方法、督办反馈等重点事项和关键环节的工作要求。丰富领导干部接访下访形式，把定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访等有机结合，把接访下访与督查调研有机结合，把领导接访与视频接访相结合，防止接访下访中的形式主义。

6.信访工作示范县创建活动取得新突破。严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”工作原则，压实属地责任、职能部门责任，依法规范履行职责，群众首次信访100%得到及时回应、妥善解决，做到事心双解、不留隐患。“三到位一处理”要求得到充分贯彻，力争实现信访业务办理规范化、信访问题处理法治化、信访接待场所标准化、人民群众信访行为理性化。

（四）全面提升信访法治化建设。把信访工作法治化作为信访工作制度改革的重要内容和努力方向，用法治方式化解信访矛盾和问题，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，使信访工作在法治框架内有序运行。

1.全面推行信访事项办理“三级终结”制度。复查复核协调机构全面建立，县人民政府复查复核委员会工作正常开展，信访事项复查复核专家库基本建立，复查复核结论的法律效果不断增强。

2.全面落实诉讼与信访分离制度。真正把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。信访部门对到本部门上访的涉法涉诉信访群众，能够引导其到政法机关反映问题；对按规定转送同级政法机关的涉法涉诉信访事项，政法部门能够及时有效依法处理。

3.依法分类处理信访诉求。在诉访分离的基础上，信访与仲裁、行政复议、行政裁决等法定途径受理范围更加明晰。全县行政机关全面公布部门依法分类处理诉求清单，受理信访事项的范围、办理程序更加规范。人民群众能够按照依法分类处理群众信访诉求的途径及时就地反映自己的合理诉求。

4.建立信访部门法律服务队伍。确保县信访部门配备具有法律从业资格或律师执业证1-2名专业人员，成为信访专职法律服务工作者，进一步强化信访部门法治工作力量。

5.建立良好的信访秩序。全面遏制到省进京访，减少集体访，无群体性聚集上访，无因信访问题引发的恶性事件和网络负面炒作，依法打击处理在信访活动中的违法犯罪行为，基本形成群众依法信访的氛围。

（五）推动信访信息化建设。按照“统筹规划、面向未来、超前布局”的建设思路，着眼构建适应信访工作需要的信访业务信息工作平台，推动信访工作实现信息化、智能化、数字化。

1.不断规范和完善网上信访。按照“及时快捷、提高效率、快速回复、加强督办”的要求，规范和完善网上信访受理、办理、督办标准，强化业务规范化检查，提高业务标准化水平。建立网上信访动态跟踪、包案化解、督查督办、预警通报机制，全面推动网上信访事项办理过程、办理方式、办理结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强工作透明度和公正性。网上信访的便捷性得到充分体现，办理质量不断提高、受理办理更加透明规范、回复回访更加快速友好、问题解决更加及时高效、服务决策更加精准有力的网上信访工作新格局基本形成，在了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心方面发挥新的更大作用。

2.全面推广信访信息智能辅助系统运用。加大乡镇专兼职信访干部和部分村（居）委会人员的培训力度，实现信访信息智能辅助系统的运用向乡镇和有条件的村（居）委会覆盖，信访系统领导及干部职工都能够熟练运用云南省信访信息智能辅助系统。推进信访部门大数据分析，深入挖掘运用信访信息大数据资源，进一步提升分析研判的深度和精度，加强重点领域、重点地区、重点问题、重点人员等方面信访问题的分析、预测和预警，为实现舆情监测分析、社会风险评估、重大事件预警和辅助决策提供支持，全面提高信访工作信息化水平。

（六）推进信访工作科学化建设。适应信访工作科学发展的现实需要，推动信访工作机制创新，构建适应群众需要、体现时代特征的信访工作模式，优化信访业务流程，推进信访工作规范化、标准化建设，促进信访工作高质量发展。

1.更加科学合理设置机构。围绕探索信访业务流程再造，整合信访业务受理办理督办平台，科学合理设置县信访局内部机构。

（1）建立永仁县群众诉求受理中心。将群众来访接待中心与接访股合署办公，加挂永仁县群众诉求受理中心牌子，推行信访事项一体受理、办理、督办机制，实现来访、来信、网上投诉等各种渠道提出的信访事项以及上级转交办的信访事项由诉求受理中心统一受理、统一交办转办、统一督办，以达到受理办理程序统一、工作标准统一、评价标准统一目标。

（2）建立永仁县信访局信访大数据指挥中心。在网络信息股加挂永仁县信访局信访大数据指挥中心牌子，负责信访信息化建设、信访形势分析研判、信访信息收集整理、信访业务考核分析、重大信访问题协调处理、重大信访活动保障、重大信访事件处置指挥调度，以及处理县委信访工作联席会议办公室日常工作。

（3）健全县人民政府复查复核委员会办公室工作机制。在县信访局督查督办股加挂复查复核股牌子，承担县人民政府复查复核委员会及其办公室具体业务工作，协调指导全县信访事项复查复核工作，承担县人民政府指定信访事项的复查复核工作，全面推行信访事项“三级终结”制度，协调处理“三跨三分离”信访事项，最大限度减少越级上访。

2.不断规范信访基础业务。对信、访、网、电等各项业务所涉及操作流程、工作要求、文书格式标准规范。受理环节做到范围明确、受理告知及时、转送交办准确；办理环节做到主体适格、程序完备、实体问题依法解决到位；答复环节做到按期答复、答复格式规范、答复内容适当、答复依据准确、答复意见明确；送达环节做到及时送达、真实送达；督查督办环节做到真实督查、及时督查；信息录入环节做到应录尽录，录入内容全面准确。

3.接访办信窗口实现标准化。

（1）县级接访办信场所面积力争达200m²，设有视频接访室、候访室、接访室、联合接访室、法律服务室、综合调解室，设有安保装备、配备安保人员。

（2）接访窗口做到流程上墙，设有自助查询、咨询台、急用物品和药品、录音录像等服务设备。

（3）开展人民满意窗口创建活动。健全完善办信接访工作规则，做到业务规范、疏导精准、接谈精细、督办及时、化解到位、提升办信接访规范化、专业化、精准化水平，着力打造功能完备、温馨舒适、智能便利接访办信环境。

4.建立更加科学合理的信访工作考核体系。建立以信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率为核心的信访工作考核体系，努力提高初信初访一次性办结率。突出年度重点工作，紧密结合信访工作特点，合理设置和调整考核项目指标，增强考核的科学性、精准性和可操作性，发挥好考核“风向标”和“指挥棒”作用。

（七）提高防范和化解社会风险能力。坚持底线思维，善用科学方法，加强苗头性、倾向性、结构性信访问题分析研究和应急处置，不断增强信访工作前瞻性、系统性、针对性。搭建覆盖全面、触角灵敏、反应快捷的信访工作网络，提高对各种风险动态监测、实时预警能力，更好发挥信访工作在防范化解风险中的基础性作用。

1.建立健全信访信息综合分析研判机制。建立常态化信访信息综合分析研判机制，围绕敏感性、倾向性、苗头性的问题，加强对新问题、新情况的动态分析，增强分析研判时效性，提升信访信息分析研判质量，强化信访信息研判成果的运用，建立信访领域重点风险向职能部门反馈制度，推动形成信访部门与职能部门之间信息共享、联合研判格局。

2.不断提高信访工作应急处置效能。健全大规模聚集上访应急处置工作机制，完善应急处置工作预案，强化与有关部门预防预警、源头稳定、现场处置、联合接访、跟踪化解等方面协调联动，形成应急处突工作合力。改进非接待场所有关人员处置工作机制，强化“劝返+化解”工作模式；加强与公安部门协调配合，强化法治教育疏导自离，依法打击处理信访活动中的违法犯罪行为，推动非接访场所有关人员数量持续减少并保持在较低水平。

3.完善重大活动信访保障工作机制。围绕国家和省州县重大活动、重要会议和重要节点不发生大规模聚集上访、不发生涉访个人极端事件和因信访问题引发的负面炒作，健全以属地为主、相关部门配合、全县各级各部门协调联动的信访安全保障机制，完善信访矛盾排查、疏导教育机制，信访部门综合保障能力有较大提升。

4.更加精准监测和处置舆情。运用大数据技术开展舆情动态监测，精准掌握舆情传播规律和途径，完善信访舆情“零报告”机制，加强信访舆情及时监测和舆论引导，灵敏感知，准确研判信访负面舆情性质、走势，及时协调有关部门和地方妥善回应、有效应对，努力降低负面舆情影响。

（八）不断加强信访部门建设。坚持把信访部门能力建设作为提升信访工作整体水平的支撑和保障，不断健全完善信访工作机构尤其是基层信访工作机构，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化信访干部队伍。

1.全面加强信访部门党的建设。强化信访部门政治机关建设，以党的政治建设为统领，强化理论武装，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想作为信访部门首要任务，加强党性教育和理想信念教育，落实意识形态工作责任，不断提高信访干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分履行服务党和国家大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定四项职责使命，为民解难、为党分忧，以实际行动厚植党的执政基础和群众根基，努力推动新时代信访工作高质量发展。

2.全面延伸基层信访工作机构。党的机关、人大常委会机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及事业单位、群团组织、国有企业、乡镇、村委会和社区有明确负责信访工作的机构或人员，具体负责信访工作。

3.选优配强信访工作力量。推进信访干部队伍年轻化、专业化建设，建立科学竞争机制，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。持续增强队伍整体功能，形成年龄梯次适当、专业优势互补、来源渠道广泛的队伍结构。加强优秀年轻干部培养和能力素质建设，继续推进后备干部到信访部门顶岗锻炼制度，提升后备干部群众工作能力和水平。

4.建立干部激励机制。激励干部担当作为，及时发现和表彰在重大信访专项工作中涌现出的先进集体和先进个人，开展最美信访干部评选活动，激发广大干部担当作为、积极进取，充分发挥表彰奖励的示范引领作用，展示信访部门正面形象。

四、组织保障

（一）强化组织领导。县信访工作联席会议办公室要加强对重点工作落地落实的统筹协调、督导推动，定期研究解决推进实施过程中出现的困难问题，确保全面落实目标任务和重点举措，切实提升工作质效。各乡镇、各部门要进一步提高思想认识，围绕工作重点完善配套政策措施，强化乡镇和部门的分工协作，形成落实措施、抓好工作的整体合力。

（二）严格落实责任。建立以县委信访工作联席会议第一召集人为组长，其他召集人为副组长，联席会议成员单位主要领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室，由县信访局局长为办公室主任，县纪委监委、县委政法委、县财政局、县公安局、县机关事务管理局、县信访局相关领导为成员，具体工作由县信访局办公室负责。其主要职责是兼顾当前和长远，有序推进工作落实，确保各项工作的持续性、稳定性。督促指导各乡镇和部门结合实际，积极探索、勇于创新，进一步细化分解工作任务、落实工作责任，形成做好工作的整体合力。

（三）积极稳妥推进。推进工作逐年落实，注重保持整体指导思想、主要目标、重点工作的承接和连贯，做实各项基础性、长远性工作，及时发现、研究、解决推进中的各项问题，在工作监测评估中及时予以体现，必要时予以调整完善。

（四）跟踪监测评估。县委信访工作联席会议办公室要综合运用年度报告、统计监测、工作考核、督导调研等方式，及时了解掌握和分析研判工作落实情况。定期组织开展工作推进情况评估，认真听取、吸纳各乡镇、部门工作建议意见。