永仁县应急管理局关于印发2024年度安全生产监督检查计划的通知

为全面依法履行安全生产监督管理职责，强化计划监管工作机制，进一步规范监管执法行为，提升监管执法效能，根据《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急管理部令第9号）和《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政法〔2017〕150号）等规定，结合工作实际制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省、州、县党委、政府关于安全生产工作的决策部署要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立安全生产红线意识，强化底线思维，按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地的原则，强化安全监管责任，坚持依法行政、严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，严查和消除各类事故隐患。紧紧围绕深化安全生产领域改革发展，抓实安全生产专项整治工作，督促企业构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，强化源头管理，落实生产经营单位安全生产主体责任，强化安全生产监督管理，严厉打击和坚决查处各类安全生产违法违规行为，杜绝较大以上生产安全事故，减少一般事故，促进全县安全生产形势持续平稳向好。

二、工作目标

通过安全生产监督检查计划的执行，认真履行安全生产监管职责，改进工作作风，提高现场执法检查频次，提升监管水平；强化法治意识，规范执法行为和自由裁量权；健全完善执法台账，规范行政处罚案卷制作，大力提升安全监管执法人员执法能力和水平，树立良好执法形象。同时，通过安全生产监督检查计划的有序实施，加大对各类企业执法检查工作力度，推动企业认真落实安全生产主体责任，安全生产专项整治扎实有效，督促企业严格遵守安全生产法律法规和标准，建立健全安全生产管理制度，落实安全生产各项措施，加强现场管理，提升企业安全管理水平，有效预防和减少生产安全事故发生，为全县经济社会健康发展提供良好的安全生产环境。

具体目标：纳入年度监督检查执法计划任务完成率达100%；发现的事故隐患督促整改率达100%；执法中发现的安全生产非法违法行为依法查处率达100%；运用“互联网+执法”系统线上执法率达100%；信访举报投诉案件查办率100%。

三、工作任务

1.坚持把防控重大安全风险、遏制重特大事故作为重中之重，以高危行业为重点，以双重预防控制体系建设为抓手，强化重点行业领域专项整治，提升生产经营单位本质安全水平；持续抓好重点行业（领域）安全监管，深入推进安全生产专项整治，严厉打击安全生产领域各类违法违规违章生产经营行为；着力加强安全生产基础工作，不断提升安全保障能力和安全监管水平。

2.依法对安全生产风险等级较高的生产经营单位采取专项整治、专项执法等方式，每年至少进行二次重点监督检查，并按照各行业企业季节性生产安全事故特点、规律，进行季度分解；对一般生产经营单位采取“双随机、一公开”监督抽查、突击检查等形式，确保被检查单位权利平等、机会平等、规则平等，较好地解决重复检查、随意检查、任性检查、执法不公等社会反映强烈问题。

3.加强对乡镇安全生产执法工作的指导、考核和监督，重点解决部分乡镇失之于宽、失之于软，监管执法人员不敢执法、不愿执法、不会执法等突出问题；进一步督促乡镇加大安全生产行政执法权重，提高乡（镇）安全执法队伍规范、科学和高效的执法能力和水平。

4.全面落实安全生产行政执法公示、执法全过程记录和重大行政处罚决定审核“三项制度”，积极推进执法工作标准化，规范执法主体、执法程序、执法文书、执法依据，促进公平、公正、公开、文明执法。

5.其他行业：由县安全生产委员会成员单位对所辖领域组织综合安全检查，每半年不少于1次安全生产综合督查检查专项行动。检查方式根据不同时段的工作需要，按照上级有关安排部署，协调组织对特定行业领域的生产经营单位或特定类型的违法行为进行综合检查。在“春节”“国庆”等重大节假日，组织有关单位对重点行业领域开展安全生产联合执法检查。

四、监督检查的形式、方法、范围和频次以及内容

（一）监督检查的形式

根据确定检查对象的方法和检查目的的不同，将纳入年度监督检查计划分为重点监督检查、一般监督检查两类：

1.重点监督检查。主要内容为生产经营单位依法履行安全生产法律法规职责的合法性，突出非煤矿山、危险化学品生产经营企业、金属冶炼企业为重点进行监督检查。确定的63家重点企业的监督检查由相应的监管股室负责全年不少于两次监督检查。

2.一般监督检查。主要内容为安全生产方面的特定时期、特定事项，如汛期尾矿库安全检查，春节前烟花爆竹批发经营检查，有限空间作业检查，三项岗位人员持证情况检查，应急救援预案的修订和演练的专项检查，安全专项整治等，依据永仁县应急局行政检查权力清单采取抽查方式进行。对违法违规承揽业务项目等情况，工贸企业、生产经营单位应急预案制定及演练情况，采取随机选取被检查单位的形式进行。对列入重点监督检查和一般监督检查的生产经营单位，并不排除乡镇人民政府的属地监管责任。

（二）监督检查方法

安全监督检查人员可以进入生产经营单位进行检查，通过现场检查、调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；必要时可以采取查验、检验、鉴定、勘验、登记、统计等方式了解情况。

（三）监督检查的范围及频次

重点监督检查的范围：

1.安全生产风险等级较高的生产经营单位：（1）全县有地下矿井的金属非金属地下矿山、安全隐患突出及存在较大以上事故风险的露天矿山、尾矿库生产经营单位；（2）涉及重点监管危险化学品、危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；（3）烟花爆竹批发单位；（4）金属冶炼生产经营单位；（5）有限空间作业、粉尘涉爆生产经营单位；（6）安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位；

2.发生过生产安全事故的生产经营单位；

3.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；

4.发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；

5.试生产或者被责令停产停业行政处罚后复工复产的生产经营企业；

6.其他应当纳入重点检查安排的生产经营企业。

根据县应急局执法力量实际，2024年列入重点检查生产经营单位42家。其中非煤矿山6家、危险化学品企业19家、烟花爆竹批发1家、工贸企业16家。企业名单见附件。

对列入重点检查的生产经营单位年度内按计划进行不少于两次监督检查，已被列入省州应急厅（局）纳入重点督查检查的企业不纳入。

一般监督检查的范围：

1.本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位；

2.对乡镇负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位；

3.其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

2024年列入一般检查生产经营单位62家。其中工贸企业27家、烟花爆竹零售户35家、企业名单见附件。

对列入一般监督检查的生产经营单位的监督检查，主要采取抽查方式实施。为防止对企业进行重复检查、过度检查，在确保安全底线的前提下，尽可能减少对企业执法检查频次，同时加大对企业指导和帮扶，消除事故隐患。但其他定向检查和省、州、县统一部署的安全大检查不在此限制范围，对同一检查对象的多个检查事项，原则上应一次性完成，以提高执法效能。

（四）监督检查内容

监督检查以行政权力清单为基础，主要对企业的台账资料、现场管理情况进行检查，依据《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（2022年10月13日应急管理部令第9号公布，自2022年12月1日起施行。）规定，重点监督检查内容如下：

1.依法通过有关安全生产行政审批的情况；

2.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4.按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

6.从业人员、被派遣劳动者和实习员工受到安全生产教育培训及其教育培训档案情况；

7.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

8.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置安全警示标志的情况；

9.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

10.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

11.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

12.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

13.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

14.对承包、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

15.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，及时向从业人员通报的情况；

16.制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况以及应急预案备案的情况；

17.建立应急救援队伍或者兼职救援队伍情况，应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况以及开展应急救援演练的情况；

18.按照规定报告生产安全事故的情况；

19.依法应当监督检查的其他情况。

（五）监督检查时间

监督检查根据企业生产安全事故特点、规律，生产运营情况适时开展监督检查，重要时期，重点时段增加监督检查频次。

五、行政执法人员数量和执法工作日测算

根据原国家安全监管总局《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）的要求，2024年县应急局在册行政编制10人、参公管理7人、事业编制2人、工勤人员1人，其中：长期抽调驻村帮扶工作人员1人，本机关实有担负行政监督检查执法任务人员为16人，列入执法计划16人，符合《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》“县级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的80%”的要求。

（一）总法定工作日

个人国家工作日（已剔除州庆2天、火把节3天、彝族年2天、法定节假日116天）243天。

总法定工作日3888个工作日=243日×16人

（二）监督检查工作日

监督检查工作日包括执法检查工作日1584个和其他执法工作日1536个，共3120个工作日。

1.执法检查工作日（1584个）。执法检查工作日为总法定工作日减去其他执法工作日和非执法工作日所剩余的工作日。

2.其他执法工作日（1536个）。其他执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日：开展安全生产综合监管、实施行政许可；生产安全事故调查和处理；安全生产举报查处；参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行为；重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等；有关报告、制度、安全措施的备案；开展机动执法；听证、行政复议、行政应诉；完成本级人民政府或者上级安全监管机关安排的工作任务。按我县3年来县应急局平均数测算，其他执法工作日按照每月每人8天计算，共1536个工作日。

3.非执法工作日。是指下列工作预计所占用的工作日：机关值班参加各种学习、培训、考核、会议等工作安排，参加党群活动、请年休假、探亲假、婚（丧）假，病假、事假安排按照每人每月4天计算共768个工作日。

六、有关要求

（一）切实加大安全生产执法检查及行政处罚力度。要充分认识执法检查和执法处罚对督促落实企业安全生产主体责任、防范遏制生产安全事故的重要作用，要认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》等法律法规，把法律法规作为开展监督检查的标准和依据，对发现的违法行为要坚决予以查处，做到应查必查、应罚必罚。对存在的重大生产安全事故隐患或违法性质严重、拒不执行监察指令的，要坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责“四个一律”措施。坚持执法与教育相结合，实现法律效果与社会效果的统一，达到督促企业切实落实主体责任的目的。

（二）严格行政执法制度，提高行政执法水平。要严格按照行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政处罚决定法制审核制度“三项制度”开展执法活动。执法检查要做到事实清楚、证据充分、程序合法。坚持严格执法、文明执法，规范执法，严格执法程序，严格、全过程履行规范的行政执法、处罚程序。严格使用统一制定的行政执法文书。对因检查不认真、事实不清楚、程序不合法、证据不充分、自由裁量权使用不当、适用法律法规错误，导致应急管理部门在行政复议中行政处罚决定被撤销、被变更或在行政诉讼中败诉的，将追究执法人员的相关责任。

（三）突出重点时段的执法检查。各承担监督检查任务的股室要结合季节特点、行业特点，深入分析行业领域的安全生产形势，抓住安全生产监督检查的重点、难点，有针对性地开展监督检查工作。元旦、春节、五一、国庆期间，在全县组织开展安全生产大检查，重点对非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹、冶金等高危行业企业进行执法检查，确保重点时段全县安全生产形势平稳。

（四）强化专项整治。对于应急救援预案，相关单位要加大动态巡查及时发现并严厉打击生产经营单位未按规定编制、修订应急救援预案，未按规定对预案进行演练，未落实应急救援装备、物资；生产经营单位未按规定对从业人员进行培训及教育、特种作业人员未经专门安全培训并取得相应操作资格上岗作业等违法违规行为。

（五）全面执行安全监督检查情况信息公开制度。在网站上及时公开年度执法计划、行政执法人员名单、行政执法检查情况，接受社会的监督。

（六）严格监督检查纪律，着力提升行政执法形象。监督检查执法人员要严格遵守中央八项规定、安全生产监管监察执法人员九条纪律等廉洁纪律要求，始终做到忠于职守、坚持原则，严格、公正、廉洁、文明执法。自觉接受监督检查对象、社会、新闻媒体的监督，努力维护好应急管理部门行政执法权威和队伍的良好形象。

（七）精心组织实施，确保任务完成。负有行政执法职责任务的监管部门要根据监管力量和工作实际，统筹处理好监督检查工作与其他日常工作的关系，确保我县2024年安全生产监督检查计划全面完成。

附件：1.永仁县应急局2024年度安全生产重点监督检查计划表

            2.永仁县应急局2024年度安全生产一般监督检查计划表

附件：1
永仁县应急局2024年度安全生产重点监督检查计划表
企业种类	数量	被检查企业名称	企业种类	计划检查次数	执法人员
一、非煤露天矿山、尾矿库	6	永仁县白龙山新型综合建材厂	金属非金属矿山	两个月一次以上	余聪、孙玮辰、李金国、刘国恒、王绍武
		永仁县莲池乡金利砖瓦厂	金属非金属矿山	两个月一次以上
		团山铜矿尾矿库	尾矿库	每季度一次以上
		永仁县宜就镇拉利坪页岩砖厂	金属非金属矿山	每季度一次以上
		永仁县宏达页岩砖厂	金属非金属矿山	每季度一次以上
		永仁县糯达页岩砖厂	金属非金属矿山	每季度一次以上
二、危险化学品、烟花爆竹批发	20	云南永仁物资民爆有限公司	烟花爆竹经营（批发）企业	每个月一次以上	余聪、孙玮辰、李再祥、刘国恒、王绍武
		云南泓瑞冶金科技有限公司	危险化学品   生产企业	每个月一次以上
		永仁县众佳气体有限公司	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
		云南中石化高速石油有限责任公司楚雄永仁加油站一站	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
		云南中石化高速石油有限责任公司楚雄永仁加油二站	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
		中国石化销售有限公司云南楚雄石油分公司永仁加油站	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
		中国石化销售有限公司云南楚雄石油分公司永仁平梁子加油站	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
		中国石化销售有限公司云南楚雄石油分公司永仁陵园路加油站	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
		中国中石化销售有限公司云南楚雄石油分公司永仁板桥箐加油站	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
		中国中石化销售有限公司云南楚雄石油分公司工业园区加油站	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
		中国石油天然气股份有限公司云南楚雄销售公司永定加油站	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
		中国石油天然气股份有限公司云南楚雄销售公司永仁龙海加油站	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
		中国石油天然气股份有限公司云南楚雄销售公司宜就拉利平加油站	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
		永仁县中和金忠加油站	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
		永仁县永兴兴荣加油站	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
		永仁猛虎相东加油站	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
		永仁县永定镇良田加油站	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
		永仁县宜就千秋明加油站	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
		永仁县莲池腾飞加油站	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
		永仁县维的乡大保关加油站	危险化学品   经营企业	两个月一次以上
三、工贸行业企业	16	永仁锐航工贸有限公司	冶金行业	每季度一次以上	余聪、孙玮辰、李金国、刘国恒、王绍武
		永仁嘉涔废渣综合利用厂	冶金行业	每季度一次以上
		永仁力鑫钒钛低铬合金球有限公司	冶金行业	每季度一次以上
		永仁县金风冶铸机械制造有限公司	冶金行业	每季度一次以上
		永仁金鑫耐磨材料有限责任公司	冶金行业	每季度一次以上
		永仁盛源钛业有限公司	冶金行业	每季度一次以上
		永仁县多凌钛业有限公司	冶金行业	每季度一次以上
		云南共创资源再生科技有限公司	冶金行业	每季度一次以上
		永仁县坤和包装有限公司	包装制造行业	每季度一次以上
		永仁恒强包装箱科技有限公司	包装制造行业	每季度一次以上
		永仁新得天生物科技有限公司	食品加工企业	每季度一次以上
		永仁野森达菌业有限公司	食品加工企业	每季度一次以上
		永仁县兴荣木业有限公司	木材加工	每季度一次以上
		云南双清螺旋钢管有限公司	机械制造行业	每季度一次以上
		云南永仁县赛丽茧丝绸有限责任公司	纺织行业	每季度一次以上
		永仁县滇源商砼搅拌站	建筑施工企业	每季度一次以上
附件：2
永仁县应急局2024年度安全生产一般监督检查计划表
企业种类	数量	被检查企业名称	企业种类	计划检查次数	执法人员
一、一般工贸企业	27	永仁久力工贸有限公司	工贸	每季度一次以上	余聪、孙玮辰、李金国、刘国恒、王绍武
		永仁辉腾工贸有限公司	工贸	每季度一次以上
		楚雄钧鼎工贸有限责任公司	工贸	每季度一次以上
		云南苴彝香生物科技有限公司	工贸	每季度一次以上
		永仁同建工贸有限公司	工贸	每季度一次以上
		云南菩善堂生物科技有限责任公司	工贸	每季度一次以上
		永仁永屹钢膜有限公司	工贸	每季度一次以上
		永仁欣盛诚经贸有限公司	工贸	每季度一次以上
		永仁县锦烨工贸有限公司	工贸	每季度一次以上
		云南绍茂公路工程有限公司	工贸	每季度一次以上
		云南栗源农业开发有限公司	工贸	每季度一次以上
		永仁丰坦金属有限公司	工贸	每季度一次以上
		永仁牧云生物科技有限公司	工贸	每季度一次以上
		楚雄欣源生物科技有限公司	工贸	每季度一次以上
		永仁华胜工贸有限公司	工贸	每季度一次以上
		永仁鑫瑞工贸有限公司	工贸	每季度一次以上
		永仁兴红农业开发有限公司	工贸	每季度一次以上
		永仁太谷农业发展有限公司	工贸	每季度一次以上
		云南风沃农业科技有限公司	工贸	每季度一次以上
		永仁新得天生物科技有限公司	工贸	每季度一次以上
		云南华电维的太阳能发电有限公司	工贸	每季度一次以上
		永仁协合太阳能发电有限公司	工贸	每季度一次以上
		云南中云电新能源有限责任公司永仁分公司	工贸	每季度一次以上
		永仁惠光光伏发电有限公司	工贸	每季度一次以上
		永仁县自来水厂	工贸	每季度一次以上
		永仁县水务产业投资有限公司	工贸	每季度一次以上
		永仁县金焰石油液化气储备充装站	工贸	每季度一次以上
三、烟花爆竹零售企业	35	永仁县中和樊迎烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上	余聪、孙玮辰、李再祥、刘国恒、王绍武
		永仁县中和镇万马烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县中和烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县中和烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县维的大保关烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县猛虎烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县宜就烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县宜就烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县宜就烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县宜就烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县永定烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县永定烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县永定烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县永定烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县永兴烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县猛虎烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县永定烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县永定烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县永定烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县维的大保关烟花店	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县顺心烟花爆竹经营部	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县丹林烟花爆竹经营部	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县鸿星烟花爆竹经营部	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县梓芮烟花爆竹经营部	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县喜洋洋烟花爆竹经营部	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县盛鸣烟花爆竹经营部	烟花爆竹零售户	每季度一次以上
		永仁县莲花烟花烟花爆竹店	烟花爆竹临时仓	专项检查一次以上
		永仁县森和烟花爆竹铺	烟花爆竹临时仓	专项检查一次以上
		永仁县舜洋烟花爆竹铺	烟花爆竹临时仓	专项检查一次以上
		永仁县宏图烟花经营部	烟花爆竹临时仓	专项检查一次以上
		永仁县环亚沿海爆竹铺	烟花爆竹临时仓	专项检查一次以上
		永仁县银尚烟花爆竹店	烟花爆竹临时仓	专项检查一次以上
		永仁县万聚烟花爆竹经营部	烟花爆竹临时仓	专项检查一次以上
		永仁县北河烟花爆竹经营部	烟花爆竹临时仓	专项检查一次以上
		永仁县聆听烟花爆竹店	烟花爆竹临时仓	专项检查一次以上