尊敬的杨丽萍委员：
您提出的《关于发展板下种桑助推阳光能源产业园建设的提案》（第1并2号）已交由我局办理，经认真调查研究，并与您面商后，现将办理情况答复如下：
一、县内光伏项目发展现状
首先感谢您对我县新能源产业发展的关心和支持，您提出的关于发展板下种桑助推“阳光能源产业园”建设的提案提得很好，符合云南省新能源产业发展的导向。“十二五”以来，我县电力输出能力和新能源产业得到突飞猛进的发展，电力网架结构建设得到空前的充实，输变电能力得到很好的改善。永仁电网结构优越，截至目前，县辖区内建有500千伏换流站1座，500千伏变电站2座，220千伏变电站1座，110千伏变电站3座，35千伏变电站8座。建成输电线路500千伏15回，220千伏8回，110千伏12回，全省第一个为新能源送出的500kV输变电工程已建成投运，省内第一个共享储能示范项目计划于8月20日投产。永仁县作为全省最适宜发展光伏的12个县之首，全年日照小时数2863小时、年利用小时数达1500小时以上，从2012年建成全省第二座，州内第一座的维的地面光伏电站以来，到2024年8月累计拥有光伏项目16个，总装机规模149.8万千瓦，其中已建成投产项目10个，共123.8万千瓦；在建项目2个，装机7万千瓦；计划拟开工项目4个，装机19万千瓦。
永仁县全年用电量2.56亿千瓦时，占可用电量的3.4%（可下网电量600亿千瓦时），占全州供电量66亿度的3.45%。每日平均途经永仁送往东部的电量1.84亿千瓦时，永仁县作为西电东送大通道的比重占全省35.38%，占全州的55.38%。有力地夯实了永仁中国“西电东送”和云南“云电外送”的永仁电力枢纽通道地位。
二、板下种桑发展现状及存在问题
截至2024年8月，永仁县已建成投产光伏项目10个，总占地面积34048亩，其中：“十二五”期间建成投产4个，分别是华电维的4万千瓦占地1354亩、干巴拉5万千瓦占地1360亩、秀田5万千瓦占地1364亩、班幸3.5万千瓦占地920亩；进入“十四五”期间截至目前建成投6个，分别是观音岩10万千瓦占地2644亩、麦冲河12.5万千瓦占地2900亩、宜莲30万千瓦占地9251亩、宜莲23万千瓦占地5960亩、杨家湾子18.8万千瓦占地4293亩、格红12万千瓦占地4002亩；另外，我县取得建设清单正在开展前期工作项目4个，合计装机19万千瓦，占地面积大约需要4000亩。综上所述，目前全县光伏用地面积约为38048亩，由于“十二五”期间建设的光伏电站未做光伏支架高度要求，无法推行板下经济，扣除4个项目用地面积4998亩，再扣除开展前期工作的4个项目合计4000亩，从光伏场区空间高度理论来看可用面积为29050亩，其中，再扣除用水、坡度、交通等因素外，以50％的利用率计算还可以使用14525亩。
2022年底，观音岩10万千瓦项目建成投产后，首先试种光伏板区域面积500亩的桑苗60000株，以此作为永仁发展板下经济的摸索与发展路子。县光伏专班对全县板下经济做了调查规划，目前已完成对全县适合种植蚕桑的4个光伏电站共规划种植面积10498.53亩，分布于永定镇、莲池乡、宜就镇3个乡镇，现已对全投产光伏项目板下种植蚕桑3032亩，并通过水务部门建设配套相应的节水灌溉工程，有效缓解种植蚕桑用水问题。按照已规划面积推算，全县还可板下种植7466亩，但由于种植条件的限制难以实现，首先，灌溉是制约种植生产的首要问题，不具备节水浇灌条件的区域，无从而谈作物种植。光伏发电企业均为国有企业，无法预算种植成本经费，种桑用地全为种植户与发电企业租赁，种植户不愿意再投入增加种植成本，地方政府财政资金薄弱，没有充裕资金用于改善生产设施条件。虽然政府职能部门可以提供无偿的技术支持，但难以破解水、电、路网等设施不配套的难题；第二，从种植规模来看，基本上以家庭为单位的生产主体，通过农业农村、乡村振兴、科技等部门组织的技术培训，群众能够掌握常规的种植养殖技术，但规模有一定的局限性，如种植区域离村庄太远又不便于生产，根据多年发展情况看，基本以作坊式生产，难以实现“企业+平台公司+村集体+群众”的模式发展；第三，作为发电企业的顾虑，光伏场区的种植安全是一个很大的隐形隐患，如从光伏场区每块光伏板汇集到逆变器的电流达1500V直流电（民用照明电压为220V），从逆变器到箱变电流达800V交流电，再从箱变到升压站电流等级高达35000V交流电。光伏场区集电线路一般以地埋和桥架的技术方案送出，由此可见，在光伏场区种植作业有极大的安全隐患存在，光伏电站不允许在场区内采用机械作业，但种植户为了节省劳力、快捷高效采用旋耕机翻土，电站围边随意被破坏，在管理上给管理方造成困难加大。
最后，再次感谢您对永仁县发展和改革局工作及我县新能源产业的关心与支持，虽然在板下种桑试点取得很好的效果，但制约因素和存在问题还比较多，还需要政企联动完善更多的管理机制，为下步安全、高效、共赢地推开“板下经济”做好铺垫。在逐步改善种植条件的基础上，我县将因地制宜，充分利用好建成投产的光伏电站场区进行“板下经济”壮大发展，实现板上发电，地上增收的兴业富民好路子，为节约集约化发展做好示范带好头。希望在今后的工作中能继续得到您更多更好的建议和意见。
永仁县发展和改革局
2024年8月5日
滇公网安备 53232702532338号
