解读《永仁县人民政府关于加快林下经济发展的意见》

2020年2月19日，永仁县人民政府办公室印发了《永仁县人民政府关于加快林下经济发展的意见》（永政办发〔2020〕3号，以下简称《意见》），为便于各级各部门和社会公众更好地理解《意见》的相关内容，切实做好落实工作，现就有关内容解读如下。

一、《意见》出台的背景

根据2012年7月30日国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）和2014年7月30日云南省人民政府下发的《云南省人民政府关于加快林下经济发展的意见》（云政发〔2014〕39号）以及2018年9月21日楚雄州人民政府下发的《楚雄州人民政府关于加快林下经济发展的意见》（楚政发〔2018〕18号），明确要进一步加快林下经济发展，提高林地利用率和产出率，切实改善生态环境，促进农民增收和农村经济发展，政府和有关部门要充分认识加快林下经济发展的重要性和紧迫性。为贯彻落实国务院和省、州关于加快林下经济发展的决策部署，促进林下经济向集约化、规模化、产业化发展，实现绿色增长，结合我县实际，制定了《永仁县人民政府关于加快林下经济发展的意见》。

二、《意见》主要内容

《实施意见》分为加快林下经济发展的总体要求、林下经济发展模式、加快林下经济发展的主要措施、加快林下经济发展的要素保障四大部分内容：

（一）第一部分：加快林下经济发展的总体要求。提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念的指导思想；明确了坚持依法依规、保护优先，坚持因地制宜、突出特色，坚持以市场为导向、协调发展，坚持龙头带动、示范引领的原则。

在总体要求中，我们提出了到2025年要实现的目标任务建议。关于目标任务，州人民政府的《意见》中以2020年为考量时间。本着实事求是的原则，就算现在发文执行，也只有今年一年时间，这样对于《意见》的落实不够客观。我们认为，《意见》是以指导性为主，结合我县林下经济发展才起步，还处于探索阶段，加之林下经济见效慢等因素，我们建议考量时间定为2025年，也就是放到“十四五”期间。所以明确了到2025年的主要目标任务是：培育省级龙头企业4个以上，开发注册林下经济产品品牌6个以上，每个乡镇建设打造1个以上各具特色的林下经济发展示范基地，全县林业总产值达20亿元，林下经济产值达10亿元以上。

同时，在总体要求中我们在充分考虑自然条件、生产习惯、产业基础等因素的前提下，对林下养殖、林下种植、花卉产业、生态旅游四种产业发展作了重点布局安排。

（二）第二部分：林下经济发展模式。结合我县气候条件、资源情况等因素，提出林下种植、林下养殖、生态旅游具体内容和到2025年的发展任务。到2025年，力争全县种植林药、森林蔬菜和花卉香料等3万亩以上；野生菌保育促繁15万亩、野生中药材保育5万亩以上；林下养殖达17万头（只）以上，其中:人工繁育野生动物2万头（只）以上，牲畜5万头、家禽10万羽以上；实现森林旅游总产值3亿元以上。

（三）第三部分：加快林下经济发展的主要措施。重点是科学规划，大力开展林下资源保育，推进林下经济规模化经营，培育新型经营主体，实施品牌发展战略，提高科技支撑力，建设典型示范基地七个方面的措施。

（四）第四部分：加快林下经济发展的要素保障。主要对财政扶持、金融支持、统筹推进三个要素提出要求。

三、《意见》执行口径

《意见》自2020年2月19日起实施，由县林业和草原局负责解释。

原文件：永仁县人民政府关于加快林下经济发展的意见