永仁县“四个一”破解农村宅基地管理难题

青山环抱间，村寨错落有致；房前屋后，微菜园、微果园生机盎然。在永仁县宜就镇外普拉村，由闲置农房改造的民宿迎来了远方的游客，村民罗祥萍笑着算起收入账：“我们家用老宅子入股了合作社，既有租金收入，年底还有分红，我在民宿打工还有工资，‘死资产’真的变成了‘钱袋子’。”

这番景象，源于一场关于农村宅基地管理机制的创新。面对少数民族占比高、传统生活习惯与现代管理要求碰撞的难题，永仁县没有简单“硬来”，而是围绕“谁来批、怎么管、如何用”巧妙破题，用“四个一”机制勾勒出宅基地管理的崭新画卷。

一套制度立起“硬规矩”

过去，永仁农村建房，“哪里方便哪里建”的观念一度盛行，部门职责交叉又让监管存在“空白地带”。

“改变，必须从立规矩开始。”县农业农村局负责人李国富介绍，通过系统构建“1+8”制度体系，为宅基地管理立起了“四梁八柱”。通过建立健全联审联管与联席会议制度，让多个部门从“各自为战”变为“同坐一条凳”，把“铁路警察各管一段”变成“乡镇一个窗口”统一受理，审批流程畅通了；一支活跃在田间的协管员、信息员队伍，成了发现违规苗头的“前哨探头”；而关于退出、流转的明细规定，则让盘活闲置土地有了清晰路径。

一项赋权催生“当家感”

管理重心下沉，群众才能成为真正的主人。永仁县在明确乡镇政府审批主体地位的同时，创造性组建“村民事务理事会”，让村民自己的事“自己议、自己管”。

在莲池乡羊旧乍村，理事会成员起绍海对此深有感触：“谁家符合条件，谁家想换宅基地，大伙儿坐在一起评议，阳光透明，矛盾就少了。”理事会不仅管“事前评审”，还管“事中监督”和“事后调解”，从开工放线到竣工验收，全程都有村民熟悉的身影在监督。这种“民事民理”的模式，激发了村民的“当家”意识，从“要我守规”变成了“我要守规”。

一支队伍拧成“一股绳”

“以前看到违规建房，乡镇常常‘看得见、管不着’，执法力量分散，难以形成拳头。”莲池乡党群服务中心主任曹富文说。

这一困境，随着乡镇综合行政执法队的组建成为历史。永仁县巧妙进行“三个整合”。整合人员，采用“5+N”模式，汇聚各方专业力量；整合资金，将分散经费“打包”下达，保障执法队伍“有钱办事、有力干活”；整合职责，明确赋权清单，让执法队员持证上岗、精准执法。

“现在人均月收入能到4500元以上，队伍稳了，心气足了！”猛虎乡综合行政执法队队长李显良表示。这支沉到一线的队伍，实现了对违法建房行为的快速响应和有效查处。

一个目标激活“一池水”

管理的最终目的不是为了管死，而是为了用活。永仁县旗帜鲜明地提出：“管得住是前提，用得好才是目标。”

确权颁证，让农民吃下“定心丸”；盘活的闲置农房，成为乡村产业的“新舞台”。

在外普拉村，“宅基地+民宿”让古老村落焕发新生；在羊旧乍村，“宅基地+文创”“宅基地+电商”吸引着年轻人返乡创业。同时，将宅基地管理与“美丽庭院”创建、移风易俗相结合，评选先进典型，让“守规矩得实惠、善利用促发展”的新风吹遍永仁乡村。

目前，全县农村宅基地违法案件同比下降40%，1148户农户通过出租、腾退闲置农房，实现资产收入1137.2万元。永仁县用实践证明，规范管理与发展振兴可以同频共振，一幅“管理有序、宅尽其用、村民增收、乡村向美”的生动图景正在这片热土上徐徐展开。