永仁地处滇川交界，是名副其实的云南北大门。当前永仁县全面推进“小县大城”建设，紧扣“小县域、大城关，小乡村、大集聚，小切口、大改革，小园区、大产业，小环境、大民生”发展格局，全力推动人口向县城集中、企业向园区集中、资源向核心区集聚，加快构建宜居韧性现代化县城。永仁县应急管理局自组建以来，始终把应急安全保障嵌入“小县大城”建设全链条，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，忠实践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，坚守人民至上、生命至上，以改革创新破解城乡融合安全治理难题，以实干担当筑牢“大城”发展安全底座。在坚实安全屏障护航下，全县发展大局持续稳定向好，连续7年未发生较大及以上生产安全事故，危化、非煤矿山等重点领域保持“零事故”，自然灾害实现人员“零伤亡”；安全生产目标责任考核连续3年获评全州优秀；2024年获评全国自然灾害综合风险普查先进集体，2025年获评全县作风革命效能革命先进集体，以过硬应急实绩为“小县大城”高质量发展保驾护航。
政治引领铸忠诚，建强应急铁军夯实“小县大城”组织根基
局党委牢牢把握党建引领核心，把服务保障“小县大城”建设作为政治任务，将安全发展理念贯穿城乡规划、产业布局、人口集聚全过程，以过硬队伍扛起“大城”安全主责。一是抓实理论武装，校准护航发展航向。严格落实“第一议题”制度，创新推行“班子领学+支部研学+实践验学”三维学习模式，围绕“小县大城”建设框架落地年开展专题研讨，把城乡融合、园区发展、人口集聚带来的安全新课题作为学习重点，推动理论学习转化为服务新城建设、园区落地、集镇扩容的安全实招。班子全员践行“一线工作法”，建立“1+4+N”全域包保责任体系，党委书记牵头包保工业园区、新城片区等“小县大城”核心板块，4名班子成员分片挂钩乡镇集镇、安置新区、重点产业村，N个股室联动下沉网格，常态化深入各乡镇重点村督导安全隐患，全域隐患整改率稳定达98%。二是抓实练兵育才，适配大城治理需求。紧扣人口进城、产业集聚带来的监管扩容压力，常态化开设“应急课堂”，实施“师徒帮带”、年度执法大练兵，全局19名持证执法人员100%下沉一线实战。三是抓实示范争先，彰显应急担当成色。2023年获评全县勇担当善作为先进集体，2名干部先后获评全省应急管理先进个人、全省防汛救灾表现突出个人；2024年《“应急救援+社会治理”永仁实践》在全国基层应急管理能力建设座谈会交流，入选全州干部教育十大案例，相关创新治理经验被《半月谈》《学习与研究》刊发推广，为县域城乡一体化安全治理提供永仁样板，为“小县大城”基层治理体系建设提供应急维度支撑。
改革创新破难题，全域网格治理筑牢“小县大城”安全防线
立足“小县大城”人口、产业、要素加速集聚实际，直面新城建设、园区发展、城乡融合过程中“谁来管、怎么管、管到位”基层安全治理堵点，以系统性改革构建全域闭环安全管控体系，统筹城市扩容、产业发展、乡村振兴同步守牢安全底线。一是深化“微安全+”网格化，打通城乡融合安全末梢。紧扣全县“做强县城、做特中心镇、做活重点村”布局，将安全生产、防灾减灾、应急宣教职能全面融入全县3012个基层“微网格”，搭建适配“小县大城”的四级党建安全责任体系，县委书记、县长任总网格长，14名县处级干部分片包保新城片区、产业园区、乡镇集镇，566名县、乡、村、组党员干部下沉安置小区、产业基地、生态村落网格，阳光康养小区、特色种植基地等，建立“群众自查上报、社区网格呼叫、行业部门处置”隐患闭环流程，对标安全生产治本攻坚三年行动78项重点任务，同步匹配新城建设、乡村集聚安全管控清单。2025年全年开展明察暗访3484次，覆盖新城工地、园区企业、集镇商铺、农村作坊等场所4535个，排查整改隐患7368项，动态清零重大事故隐患378项，实现城乡隐患同步排查、同步整改、同步销号。二是创新行业联动闭环，破解“小县大城”新兴领域监管盲区。针对“小县大城”推进过程中园区新业态、旅居康养、城乡配套服务业、农业规模化经营等新增行业监管空白，落地“1+23+7+N”联动闭环工作法和“235”行业管控工作法，清晰划分127项常规行业主管责任，为95项新兴产业、城乡配套行业明确专属监管“管家”，做到新城开发、产业落地、集镇扩容同步厘清安全监管主体，杜绝安全监管“真空地带”，适配要素集聚后的全域治理需求。三是推行“四查三单三色”机制，实现大城安全精准防控。2026年聚焦安全生产“百日攻坚”行动，面向新城片区、工业园区、城乡安置区全覆盖推行隐患闭环治理“四查三单”机制，健全“企业自查、部门检查、专家协查、政府督查”四维排查体系，建立重点园区、在建新城、安置小区“三个不放松清单”，运用红黄绿三色动态分级管控高风险点位，精准破解城乡融合阶段隐患“查不出、改不彻底、反弹回潮”难题。各级干部常态化开展覆盖新城、园区、乡村全链条隐患排查1410人次，检查企业、工地、小区经营主体1660家，排查整改隐患2710项，整改率98%，建立分级管控清单1429条，推动安全治理从园区企业“被动整改”向城乡全域“主动防控”转变、从城乡分治“粗放管理”向产城融合“精准治理”升级，为“小县大城”可持续发展夯实治本根基。
智慧应急提效能，数字全域守护“小县大城”群众安居底线
围绕“小县大城”人口集聚、城乡空间拓展、产业多点布局特点，坚持科技赋能、资源统筹，打造覆盖县城、园区、乡镇、村组一体化智慧应急体系，以数字化能力承载大城防灾减灾、应急救援保障需求。一是建强应急指挥“一张图”，统筹城乡全域调度。依托县级应急指挥中心，整合林草、水务、气象、自然资源多部门数据资源，将新城建设工地、产业园区、安置小区、地质灾害点、河道水库、农村特色产业基地全部纳入数字平台，实现“一图纵观城乡全局、一键调度县乡村救援力量”，高效匹配“小县大城”跨区域、多场景应急处置调度需求。二是应急救援力量全域布局。建立健全“全灾种、大应急、大安全”应急救援队伍，有专业人员170人，常备力量239人。建立县综合救援服务大队和6个乡镇规范化场所，办公及训练场所1.38万平方米，应急救援车辆35辆，器材7260件。实现乡镇综合应急救援队伍全覆盖，建成7支乡镇队伍、63支村级分队及2672人的“第一应急响应人”队伍。健全“3+135”应急响应机制——即10、30、50分钟应急响应圈，第一时间直达村民小组的预警、“三队合一”的应急处突，县、乡镇、村（社区）、组、户五级联动，“10分钟”信息到人、“30分钟”精准核报、“50分钟”应急处置。围绕重点村、一般村、生态功能保护村和重点乡镇等布局，调整优化3012个应急安全微网格管理、63个微型消防点建设、161个紧急应急避难场所提升改造。对县城应急避难场所按照城镇化率70%的目标加强规划建设，围绕重点村、一般村、生态功能村和重点乡镇等布局，重新规划建设Ⅲ类应急避难场所55—65个、一般应急避难场所700个左右，为“大城”筑牢安全底盘。三是预警响应“到户到人”。强化“1262”精细化预报预警与应急响应联动机制，结合“3+135”应急响应机制，针对县城人口集中、集镇旅居人群增多实际，通过短信、村村响广播、网格员上门“敲门行动”，确保暴雨、地质灾害预警信息直达新城居民、园区工人、乡村群众。基层应急救援队伍建立以来共处置应急任务1028次，出动队伍369队次、人员1107人次、营救被困人员6人次，以过硬实战能力守护群众生命财产安全。
清廉务实践初心，清风应急护航“小县大城”行稳致远
局党委坚持将清廉机关建设与服务“小县大城”发展深度融合，以干净担当作风统筹新城安全监管、园区企业服务、基层防灾保障，树立应急为民良好形象。一是构建“三堂课”育廉体系。融合党课、廉洁课、业务实操课，围绕新城项目安全审批、园区企业执法检查、救灾资金发放等高风险环节常态化开展廉政警示教育，把规范监管、廉洁执法嵌入产城融合全过程。二是推行闭环高效落实机制。践行“七天工作法+闭环考核”，建立“任务清单、工作台账、一线督导、约谈提醒”全链条落实制度，实行“日调度、周督导、月对账、季考评”，紧盯新城建设、园区投产、安置小区改造等“小县大城”重点项目安全监管质效。三是公正规范柔性执法，优化大城营商环境。常态化开展全员执法实战练兵，累计深入园区企业、新城商铺、乡村作坊检查80家123次，推行包容审慎执法，主动上门为园区新落地企业、新城小微企业开展安全指导，企业综合满意度达98.7%。全局近5年无干部职工违纪违法问题，全体应急干部在新城抢险、园区排险、乡村防汛等急难险重任务中冲锋在前，以忠诚干净担当的应急队伍形象，持续守护全县人民生命财产安全，以坚实安全屏障书写护航“小县大城”现代化建设的应急答卷。
立足云南北大门区位使命，紧扣“小县大城”城乡融合发展建设，永仁县应急管理局将持续坚守人民至上、生命至上，持续深化“应急救援+社会治理”永仁实践，以党建铸魂、改革破局、科技赋能、清廉固本，持续完善适配产城集聚、城乡一体的现代化应急安全治理体系，守牢安全生产、防灾减灾两道底线，以高水平安全护航高质量发展，为阳光永仁建设、“小县大城”宏伟蓝图落地见效筑牢坚不可摧的安全屏障。
滇公网安备 53232702532338号
