永仁县国有林场作为国家林草局确定的国有林场服务集体林权制度改革试点林场，肩负着探索国有林场与集体林业协同发展路径的使命。面对金沙江干热河谷的特殊地貌与“守着青山无收益”的现实困境，永仁县抢抓改革试点重大机遇，推动林场由单一管护型向“管护+经营”复合型转型。依托优质林地资源，聚力打造金沙江干热河谷林下经济生态产业园，构建县城周边“20分钟林下经济产业圈”，让昔日的干热荒滩长出助农增收的“金果”，筑起生态富民的“绿巢”，走出一条生态保护、产业发展、群众增收互促共赢的绿色发展路子。
一、主要做法
（一）锚定改革方向，以制度突破筑牢发展根基。充分释放改革试点体制机制红利，依托改革厘清公益二类事业单位定位，平衡公益管护职责与市场化经营自主权，为产业发展扫清制度障碍。一是厘清改革定位，释放林场动能。明确林场公益属性，在履行森林管护、生态修复、种质资源保护等职能前提下，依法赋予经营自主权；整合优化管护站点和人员结构，将转岗职工组建为专业化生产技术服务队，承担苗木培育、造林施工及林业技术服务；盘活闲置管护站点和国有林地，为产业落地提供空间载体。二是强化政策引领，明晰产业路径。立足全县林地资源禀赋，创新提出“三主两辅”发展思路（以林下草、林下菌、林下药为主导，林间采集、林下育苗养殖为辅助），构建“树上有果、树下有草、地上有药、地下有菌”的立体产业模式；出台《永仁县林下经济高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，编制“1+3”可行性研究报告。三是摸清资源底数，优化空间布局。全面开展林地资源摸排，建立动态管理台账，依托国有林场县城周边10万余亩优质林地，引导各乡镇错位发展，形成“全域覆盖、重点突出、布局科学”的发展格局。
（二）创新经营模式，以机制创新激活林地效能。把国有林地资源盘活作为改革试点核心抓手，创新场企、场社、场资等多元合作机制，园区现已布局建成及在建重点项目12个，覆盖林下种植、林下养殖、野生菌保育、森林景观利用四大业态。一是深化场企合作，打造规模基地。小团山万亩迷迭香基地依托永定片区林地，规划种植12350亩、总投资4240万元。采用“国有林场+本土企业”模式，实行固定保底收益加净利润阶梯分成，企业每年支付地租16.8万元，并按净利润8%—10%二次分红。已完成种植2300亩，达产后年均产值4680万元，提供就业岗位500余个。二是引资共建项目，促进草畜融合。麦拉山林下草畜融合基地规划4000亩、总投资3000万元，建设“云农一号”非洲狗尾草饲草繁育区，配套肉兔、黑山羊林下养殖和颗粒饲料加工。已完成种草4000亩，运营后年综合收益预计达500—600万元。三是场资联动开发，建设标准地。小哨林下经济林业标准地项目对标楚雄州“七化七有”高原林业标准地建设要求，探索“国有林场+县级国有平台公司”股权合作，林场以林地资源入股占60%，平台公司资金入股占40%。规划1706亩开展杜仲、滇黄精、白芨等中药材复合种植，统筹配套水网灌溉、智慧监测等设施，已种植中药材980亩，建成后年均产值330万元。四是深挖生态价值，推动三产融合。以方山省级森林度假区为载体，实施总投资7400万元的森林景观利用项目，布局木屋酒店、林下露营、森林研学、生态民宿，推动传统林下种养向森林康养、休闲体验等三产延伸。
（三）紧扣试点任务，以联农带农践行改革担当。紧扣国有林场服务集体林权制度改革试点任务，构建“县国有林场+县国有平台公司+市场主体+村集体经济+农户”五位一体发展模式，推动产业发展、集体壮大、群众增收三方共赢。一是坚持双向发力，培育市场主体。坚持“走出去、请进来”精准招商，聚焦林下种植、农产品加工、生态文旅引进外部资本；加大对合作社、家庭农场等经营主体的扶持力度，累计扶持320户。2026年新争取项目5个、总投资11100万元，新签约项目5个、总投资9360万元，林下经济相关市场主体达22户。二是完善利益联结，带动农户增收。引导农户通过林地流转、土地入股、基地务工、产品代销等方式融入产业链，2026年累计带动950户林农稳定参与林下产业，户均年增收约5000元，实现家门口就业。三是补齐链条短板，拓宽产销渠道。 依托永攀物流港破解加工、冷链仓储瓶颈；对接安徽亳州裕康药业签订中药材收购协议，谋划推进中药材初加工厂建设，打通“种植—加工—销售”全链条。
（四）强化科技赋能，以要素保障提升可持续能力。立足干热河谷光热充足优势，持续强化科技、人才、基础设施保障，推动林下经济向科学化、标准化转型。一是深化院地合作攻关技术。 对接省农科院、省林科院搭建科研平台，开展品种筛选和栽培技术攻关，既服务国有林场基地，又面向乡镇、村集体开展技术输出。二是做实技能培训培育人才。依托“幸福里·产业工人社区”，常态化开展中药材种植、经济林管护、病虫害绿色防控等培训，累计培训林农3000余人次，培养本土产业工人队伍。三是完善基础设施降本增效。园区水网电网基本保障到位，规划申报37公里产业环线，建成后年降企业物流成本约300万元，惠及周边1.7万群众。
二、改革成效
随着国有林场改革试点红利持续释放，林下经济生态产业园产业集群初步成型，林场成功实现从“花钱护林”向“护林增收”转变，圆满完成国有林场服务集体林权制度改革阶段性试点任务。
（一）产业规模持续壮大。2026年新增林下种植面积8501亩，完成年度目标85%；新增林下经济基地35个，其中50亩以上21个；新注册企业和合作社22户。
（二）项目招商提速落地。新争取项目5个、总投资11100万元，已完成投入3206万元；新签约项目5个、总投资9360万元，已完成投资2440万元。
（三）经济产值稳步增长。三季度林下经济产值达9.88亿元，完成全年14亿元目标的70.58%。
（四）联农带农成效显著。累计带动950户林农参与产业发展，户均年增收约5000元，实现了国有资源效益向集体、农户的有效传导。
三、经验启示实践证明，干热河谷地区推进国有林场服务集体林权制度改革：
一要守住生态底线抓改革。牢牢把握公益二类定位，在履行生态主责前提下用好经营自主权，做到保护不松、发展有度。
二要盘活国有资源促联动。通过场企合作、股权招商等模式，把国有林场的林地、技术优势转化为带动集体林业发展的动能。
三要紧扣富民导向谋产业。构建紧密的利益联结机制，让林农共享改革红利，相关模式对同类干热河谷国有林场具有可复制、可推广的借鉴价值。
下一步，永仁县将持续深化国有林场改革试点，着力打造金沙江干热河谷林下经济特色样板，聚焦四项重点持续发力：一是深化试点，完善“公益管护+市场化经营”双线机制，健全收益分配制度；二是提速建园，加快重点基地及产业环线建设，做强主导产业；三是放大效应，深化“五位一体”联结模式，拓宽赋能集体林权改革路径；四是延链补链，补齐加工冷链与品牌短板，把生态优势转化为发展胜势。
滇公网安备 53232702532338号
