拓展脱贫成果 提升脱贫质量

云南省永仁县地处川滇两省交界，是云南省楚雄彝族自治州下辖县，是国家集中连片特困地区滇西边境山区片区县、国家扶贫开发工作重点县和东西部扶贫协作结对帮扶县。全县有国土面积2189平方公里，辖4乡3镇、63个村（居）委会、677个村民小组。2014年建档立卡以来，共识别贫困村50个、贫困人口6275户22310人。至2019年底，全县累计减少贫困人口6191户22059人、50个贫困村出列，贫困发生率从28.8%降至0.32%，顺利通过省级第三方考评，取得漏评率、错退率为0，群众认可度96.61%的好成绩，并代表全州全省接受国家贫困县退出抽查，得到国家抽查评估组高度评价，整县摘帽顺利实现，2019年，省级扶贫开发成效考评和沪滇扶贫协作考评均获得“好”的等次，交出了鲜明特色的“永仁答卷”。

把县域经济发展与脱贫攻坚同步抓。一是以构建现代绿色产业体系为重心，推进传统经济向现代经济转型。聚焦高原特色农业发展，推动生产要素向烤烟、蚕桑、晚熟芒果、油橄榄、畜牧等优势产业集聚，为贫困人口脱贫致富搭建起产业发展平台。在新型工业上聚焦绿色循环产业发展，立足高原农业、山林特产和光热优势资源，大力发展芒果、油橄榄、板栗等农林特产加工，加快发展生物医药、清洁能源、新型材料、传统手工业等绿色循环产业，带动县域新型工业持续增长。在服务业上聚焦全域生态旅游、电商和“互联网+”等业态发展，把方山、赛装源、外普拉、龙潭等自然景观和彝族赛装文化底蕴推出去，把永仁稀缺的人才、技术、平台等资源引进来。二是以建设产业链价值链为导向，推进分散化经营向规模经营转型。针对贫困户一家一户种植和养殖难以与市场对接的问题，从产业链、价值链建设着手，创新农业经营组织方式，大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推动土地、山林经营权向新型农业经营主体流转，培育规模化特色产业园区和基地，大力推动具有加工销售能力的扶贫龙头企业与农民合作社深度合作，建立“公司+合作社+基地+农户”的生产经营模式，形成从种植（养殖）、加工包装到营销一体的产业融合链条。三是以农业供给侧结构性改革为动力，推进传统农业向品质农业转型。永仁贫困人口多数从事传统种植养殖业，通过分析研判农业发展和消费升级趋势，大力发展市场供给不足的绿色有机农产品，不在土地单产上争高低，而重在品质和效益上占先机，充分利用永仁森林面积大、空气洁净、水质上乘、光照充足、土壤富硒的生态优势，加强引导和布局，推进无公害农产品、绿色产品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”认证，推动“一村一品”和农业供给侧结构性改革相融合。四是以开放为引导，推进县域经济向开放经济转型。敞开大门“大开放、大招商”，吸引先进生产要素流动集聚，走出一条扩大开放与脱贫攻坚联动的路子。五是以统筹城乡为纽带，推进传统集镇向特色产业小镇转型。把着眼点放在以人为核心的城镇化上，积极引导农村人口向乡集镇和县城集聚落户，以劳动力集聚的比较优势承接返乡农民工创业，构建“产城两旺”新格局。

把脱贫攻坚与乡村振兴街接抓。注重规划衔接，积极开展维的乡、查利么村乡村振兴工作试点，先行先试探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的具体举措。注重产业衔接，高起点推动“7+2”现代农业产业园建设及全省特色水果“一县一业”示范县创建，着力加大投入提升农村基础设施互联互通能力，优化农业产业结构与生产力布局，推进小农户与现代农业产业发展有机对接，打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”。注重政策和机制衔接，深化“五级书记”抓脱贫、“一约四会”等脱贫攻坚实践中行之有效的做法，固化为推动乡村振兴的有力举措。注重工作机制衔接，从实行“五级书记抓乡村振兴”、各级领导挂包乡村振兴示范村、支持创新创业、强化执纪监督等方面，构建推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的工作体系，形成脱贫攻坚与乡村振兴战略相互支撑、相互融合、有机衔接的良性互动格局，努力探索出永仁特色社会主义乡村振兴道路。

把乡村振兴与防返贫致贫同时抓。对于刚脱贫和处于脱贫线边缘的群众来说，要使其积极参与乡村振兴，首先要防止其返贫和致贫。目前少数贫困群众仅靠国家的补助扶持来实现脱贫，是不牢靠的，是不可持续的，随时都有返贫的可能；有的群众突遇重大疾病、事故或产业失败、就业不稳，就有致贫的可能。因此，还应针对其可能返贫和致贫的原因，建立起扎实的后续帮扶措施和预防预案，持续实施农村居民文明素质提升行动，带动他们持续改变“等、靠、要”思想，树立市场经济观念，引导他们敢于进入市场历练，实现长久的脱贫致富，不返贫，不致贫。建立防止返贫和致贫的长效机制，以村民小组为单元建立贫情动态监测体系，由村组干部负责，对发生自然灾害、交通意外事故和患重大疾病导致家庭发生重大变故的贫困户和非贫困户进行登记造册。及时研判家庭变故是否会造成家庭重大影响、是否会造成实质上返贫或致贫，制定帮扶计划，及时落实落细帮扶措施。贫情动态监测是项常态化的工作，检验着乡村治理的水平。必须建强乡（镇）干部、第一书记、村干部、致富带头人和科技人才为一体的“脱贫攻坚队伍”，开展素质提升培训、“五个振兴”试点、致富带头人结对帮扶等专项行动，让乡（镇）、村基层组织“强起来”“跑起来”，充分调动广大村民参与贫情动态监测的自觉性，进而完善动态监测村规民约，激发村民作为脱贫攻坚贫情动态监测的主体意识，融入乡村发展过程，提升乡村治理综合水平。同时，将商业保险引入脱贫攻坚，采取防贫基金、防贫保险、临时救助等兜底性保障措施，用市场化手段，对因灾、因重大疾病或其他特殊原因返贫和新发生的贫困人口，及时赔付和帮扶，坚决防止边缘户掉队，防止新增贫困人口，防止一边脱贫、一边返贫，确保小康路上不落下一户、不落下一人。