《永仁方山风景名胜区总体规划（2025－2035年）》于2025年12月9日通过县级初审。根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）和《云南省重大行政决策程序规定》（省政府令第217号）等法律法规规定，现将《永仁方山风景名胜区总体规划（2025－2035年）》（草案）予以公示，广泛征询社会公众意见。
一、规划范围
永仁方山风景名胜区规划总面积6946.1553公顷。位于云南省永仁县东部维的乡、永定镇境内。东临金沙江与四川省会理市相望、南接小务拉村、西至维桃线、北与四川省仁和区相连。南北长18.15公里，东西宽10.65公里。地理坐标为东经101°43′58″～101°50′21″，北纬 26°02′01″～26°11′50″。
二、风景区性质
永仁方山风景名胜区是以优美的自然山水、璀璨的历史遗存、丰富的民俗风情为主要资源特征。景观特色为“方”“凉”，文化特色为“悠久”“多彩”。以“滇川古韵、彝族风情、阳光永仁、绿荫方山”为定位。集险峻幽静的自然风光与悠远多彩的历史文化于一身。这里不仅有茂密的森林群落、壮丽的金沙江景观、秀美的田园风光，还承载着深厚的三国文化底蕴，展现着浓郁的彝族风情。风景名胜区以风景资源保护为基础，集自然观光、文化探源、避暑康养等功能于一体，是独具特色的山岳型风景名胜区。
三、规划期限
本规划期限为2025-2035年，其中近期2025-2030年；远期2031-2035年。
四、保护规划
分级保护规划划分为3个层级，即一级保护区、二级保护区、三级保护区，其中一级保护区为风景区核心景区。
（一）一级保护区（严格禁止建设范围）
一级保护区即核心景区，分槽子地、苦荞箐两个片区，规划面积1.79平方公里，占总面积的2.58%，是严格禁止建设范围，主要包括风景名胜区内全国重点文物保护单位，以及风景资源价值高，生态环境最敏感、最脆弱，对保护生物多样性及生态环境作用最重要的区域。规划确定一级保护区包含全部特别保存区和部分风景游览区，位于G108国道（京昆线）以北两部分。北边以方山景区主公路以北的槽子地和苦荞箐片区为主，南边部份为金沙江以西的大雪厂、大黑山区划为一级保护区。
（二）二级保护区（严格限制建设范围）
二级保护区主要包括二、三级景源周边范围以及具有典型性景观的地区，规划面积50.62平方公里，占总面积的72.88%。
二级保护区属于严格限制建设范围。二级保护区以风景游赏和风景恢复为主，包含G108国道（京昆线)）以南的旅游服务区。区内限制各类建设和人为活动，可设置直接为风景游赏服务的相关设施，除保护、管理、科研、游览和必要的服务设施外，严格限制其它类型的建设，限制外来机动交通进入;允许必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水设施建设与运行维护等活动。增强生态修复力度，对景区道路和各项设施建设破坏的风景资源实施景观和生态恢复;建筑、道路、小品、标识及其他设施的样式、色彩应与自然环境和文化基调相协调。
（三）三级保护区（控制建设范围）
三级保护区是一、二级保护区以外的区域，是风景名胜区重要的设施建设区或环境背景区，规划面积17.05平方公里，占总面积的24.55%。三级保护区内根据不同区域的主导功能合理安排旅游服务设施和相关建设，区内应控制建设功能、建设规模、建设密度、建设高度和形式等控制指标或要求应以景区详细规划为依据，严格履行审批手续。居民点建设必须严格履行风景区和国土空间规划建设等法定的审批程序，控制建设范围、强度和建筑风貌，与周边自然、人文景观协调。
以上一、二、三级保护分区情况，详见《永仁方山风景名胜区总体规划（2025至2035年》分区保护图。
《永仁方山风景名胜区总体规划（2025至2035年》分区保护图
五、游赏规划
（一）游人容量
瞬时游人容量为8754人次，日游人容量为35353人次，日极限游人容量为6.84万人次。日极限游人容量小于日游人容量的2.5倍，年可游天数以240天计算，年游人容量为848万人次。
（二）风景游赏规划
科学展示风景名胜区的三国文化、彝族文化、金沙江沿岸等特色景观，合理划分景区并规划游赏线路。建立并完善展示、解说、教育等设施，培养专业讲解人员，充分发挥游赏展示、科普宣传等功能。以“1核心、3景群、2组团”的发展格局。1核心即方山主体；3景群即方山上的仙人谷景区和望江岭景区，G108 国道（京昆线）以南的金沙江景区；2组团即方山下的太平地村（麻地村、拉务么村）和桃苴村（桃苴村、桃苴箐村、红花地村、么咪拉村、桃苴上村）。风景名胜区的景点几乎全部集中在方山上，以游览、康养度假、娱乐等功能为主，G108国道（京昆线）以南的金沙江景区仅有金沙江景点具有较高的景观价值。方山下的2个组团主要以民族风情体验、少数民族文化科普、农家乐和休闲娱乐为主。
（三）景区规划
根据方山风景名胜区资源分布情况，将风景名胜区划分为三个景区，分别为仙人谷景区、望江岭景区、金沙江景区。
1.仙人谷景区
仙人谷景区面积196.99公顷，包括风景恢复区、风景游览区、旅游服务区和发展控制区等4类功能区，以欣赏自然山水、体验宜人气候、感受彝族风俗、游览历史建筑为主题。
2.望江岭景区
望江岭景区面积105.89公顷，位于G108国道（京昆线）北侧的最东端，包括风景恢复区、风景游览区、旅游服务区和发展控制区等4类功能区。望江岭景区以感受林下花海、科普三国文化、远眺金沙江美景为主题。
3.金沙江景区
金沙江景区面积3359.42公顷，位于风景名胜区最南端，包括特别保存区、风景恢复区、旅游服务区等3类功能区。金沙江景区以感受林海自然风光、森林科普、休闲度假和近距离欣赏金沙江美景为主题。
六、典型景观规划
（一）典型景观规划
结合景源价值评价，确定永仁方山风景名胜区的典型景观包括仙人谷景观、诸葛营村景观、望江岭景观。
（二）植物景观规划
将风景名胜区植被景观进行分区保护和培育，可分为自然景观保护区、人工景观恢复区、人工种植区。
（三）建筑景观规划
严格保护风景名胜区内不可移动文物及其环境，主要包括比丘尼塔、静德寺、活佛寺、观音寺等。对风景名胜区内具有一定文化价值的建筑进行修缮，恢复或更新筑风貌，如诸葛营村内风格完整且保存完好的民居建筑等。对风景名胜区内现状且保留的管理用房等建筑进行修缮维护，保证基本功能。对现状老游客中心、攀鑫宾馆、福山草堂、犀牛塘、城建宾馆等建筑进行改造升级，优化建筑外立面形式，使其与风景名胜区整体风貌相协调。新建建筑主要包括游客接待中心、烽火台三国文化展示中心、康养中心、集装箱营地、方山主题酒店、木屋森林度假酒店、多功能会议厅、禅修苑、素食餐厅、森林康养区、休闲中转区、森林木屋、帐篷营地、胶囊营地、金沙江瞭望塔等。
（四）人文景观规划
人文景观应重点突出风景名胜区中的彝族文化和三国历史文化等主题，本次人文景观规划重点为诸葛营村和游客接待中心两个区域。
七、设施规划
（一）道路交通规划
1.现状道路交通
现状方山风景名胜区被G108国道（京昆线）和G5京昆高速分割成两大部分，北侧为方山的仙人谷景区和望江岭景区，南侧为金沙江景区。风景名胜区的北侧和西侧，沿维桃线、桃苴箐线，一直向南能够连接至拉务么、新开田，但是风景名胜区北侧和西侧沿维桃线、桃苴箐线向东进入后，多数仅能深入到方山脚下的居民点，无法直达山上景区。南侧的金沙江景区，仅有未硬化的土路通行，金沙江景区道路交通设施非常薄弱。
2.道路交通规划
将维桃线和连接拉务么、麻地村、太平地村、骂池村至京昆线的村村通公路拓宽，按照三级公路标准进行改造，在双向车行道外侧预留拖拉机、畜力车、人力车等非汽车通行空间。对于方山部分，沿京昆线昆明方向的主出入口以北、以南各500
米范围内拓宽1个车道，方便社会车辆快速疏散。对于金沙江景区部分，将现状京昆线北京方向现状公安检查站周边区域拓宽，便于金沙江景区游客快速疏散。
3.内部交通规划
风景区内部交通在现状道路上进行提升改造，游览以游览专线、电瓶车、自行车及步行组织交通，内部交通具体选线和规模在详细规划、项目设计阶段确定。
八、居民社会调控与经济发展引导规划
村庄调控类型已与“多规合一”实用性村庄规划一致，分为集聚发展型、特色保护型、整治提升型三类，其中集聚发展型3个，分别为拉务么、麻地、桃苴；特色保护类1个，诸葛营村；整治提升型5个，分别为上拉么、上村、桃苴箐、么米拉、红花地5个。
风景区内的宅基地及集体经济等项目建设按照“多规合一”实用性村庄规划实施，持续改善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级，加强农村人居环境治理。
九、土地利用规划协调
（一）与国土空间规划的协调
《永仁县国土空间总体规划（2021-2035年）》中生态空间规划提出，优化形成“一带二心三廊”的生态空间格局，其中，一带指金沙江生态修复带；二心指云南永仁金沙江国家级森林公园生态核心和永仁方山省级风景名胜区生态核心；三廊指西部生态廊道、西北部生态廊道和北部生态廊道。同时，风景名胜区也位于“一城引领、一环串联、两带辐射、四区协同”特色魅力空间中的“山体康体魅力区”，规划以风景名胜区为引擎吸引，以龙虎峡为重点突破，以乡村旅游资源为内涵依托，以康养度假、休闲自驾、山地运动、农事体验、乡村游憩客群为核心客源，全力打造方山森林康养度假区，充分发挥攀西经济圈发展辐射带动机遇推进城乡统筹提升工程，开发特色乡村旅游产品，逐步形成山—水—谷—村旅游产业渐次延伸、客源共享的山地康体魅力区。本规划中对风景名胜区的性质、资源利用和游赏项目设置等内容均符合县国土空间总体规划对该区域的定位和规划。
（二）与“三区三线”的协调
经与“三区三线”划定成果校核，风景名胜区内生态保护红线面积占比76.33%，涉及风景名胜区的一级保护区、二级保护区和少部份三级保护区。风景名胜区内涉及的永久基本农田，基本都位于方山下的村庄附近。
（三）与其他相关规划和管理规定协调
1.生态环境保护
落实《中华人民共和国环境保护法》等相关规定，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，加强生态环境保护，落实规划环评的相关措施和要求，相关建设项目应当履行环评手续。
2.林草保护
落实《中华人民共和国森林法》等有关规定，严格保护林草资源，禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁坏林地的行为。严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》和《国家级公益林管理办法》要求，依法依规处理好建设项目征占林地相关问题，按程序进行报批，严格控制林地转为建设用地。
3.与水利相关规划协调
落实《中华人民共和国水法》的相关规定，做好专项岸线规划衔接，做好水资源保护，严格水域岸线管理，做好山洪地质灾害预防。严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，严格控制人为扰动和破坏原生地貌植被，废弃士石渣必须合理堆放和加强防护。涉水活动需符合水行政主管部门及相关法规要求。
4.与文物保护的协调
落实《中华人民共和国文物保护法》等相关规定，严格执行文物保护规划中关于各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带的规定，做好与文物保护专项规划的实施协调，涉及文物保护修缮的项目，在文物保护单位的保护范围和建设控制地带进行相关设施建设的项目，严格履行相关审批程序。
5.宗教活动场所管理
在风景名胜区内的宗教活动场所新建、扩建、改建等都要严格按照《中华人民共和国文物保护法》《宗教事务条例》《风景名胜区条例》管理。
6.旅游管理
落实《中华人民共和国旅游法》等相关规定，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平。
十、公众提出意见的主要方式及时间
（一）公示时间：2026年1月9日—2月9日
（二）方式：面向社会公众公开征求对《永仁方山风景名胜区总体规划（2025-2035）》的意见，了解公众对总体规划的态度和对社会稳定有何影响的意见。若有反馈意见或有意了解本项目情况者，请在公示期间内与以下单位联系，并以书面的形式或通过电子邮件方式向以下单位反馈，逾期不再受理。
（三）规划编制单位：国家林业和草原局产业发展规划院
联系人：王老师、金老师
联系方式：13811402289，13020034590
电子邮箱：997513817@qq.com
联系地址：北京市东城区朝内大街130号（国家林业和草原局产业发展规划院）
（四）规划编制组织单位：永仁县林业和草原局
联系人：张钧、陶志萍
联系电话：13987863629、13887880044（对公）
电子邮箱：827302033@qq.com（对公）
传 真：0878—6712894（对公）
联系地址：永仁县永定镇文汇路8号（永仁县林业和草原局）
永仁县县林业和草原局
2026年1月8日
滇公网安备 53232702532338号
