【边学边干大讨论】“小县大城”建设应急部门如何做？

2026年3月2日永仁县应急管理局组织开展“小县大城”建设应急管理部门如何做？县应急管理局副局长在研讨发言中谈到，在推进永仁县“小县大城”建设中，结合应急管理工作职能职责，永仁县应急管理局作为服务部门，在小县大城建设如何做，有几点思考：

——精准定位，明确应急部门在服务中的角色

小县大城：就是聚焦县域发展的城镇化战略，核心通过引导人口、产业和各类要素向县城集中，将小县城做大做强。“小县大城”意味着人口、产业、基础设施在县城及周边高密度集中。这要求应急管理的工作逻辑必须转变。

风险性质变化。风险从“分散”转向“聚集”，一旦发生事故，影响面更广、损失可能更大。

工作重心转移。必须将防线最大程度前移，从规划、建设、运行的源头就嵌入安全要求，实现“防患于未然”。

角色定位升级。不仅是灾险情的“最后屏障”，更是城市安全发展的“规划师”和“护航员”。

作为“服务部门”和“基层治理的作战部门”，应急管理局的核心使命是，为人口、产业向县城集中提供坚实可靠的安全保障，化解“小县”监管力量不足与“大城”风险复杂化之间的矛盾。从传统“灾后应对”转向“事前主动防护”，为人口与产业的高度集聚提供坚实稳固的安全底座。

——思考四个维度的具体落实举措

空间规划与服务前置，为“大城”筑牢安全底盘。

应急避难场所规划先行。现有2个避难场所（可容纳3.3万人）远不够。需在县城新建、改造应急避难场所，并在重点村、乡镇科学布局，目标是新增64个Ⅲ类场所和约667个一般场所。

风险评估嵌入项目审批。将安全风险评估作为“一港三园”（物流港、能源园、花果园、康养园）及新城区规划、重大项目建设的前置环节。

机制创新与力量融合，打通基层安全“最后一米”。借鉴浙江云和县“应急小单元”经验，深化网格化管理，深化“微安全+”入格。一是深化“微安全+”网格。将安全生产、防灾避险职责深度融入全县3012个基层“微网格”。为网格员制定简明实用的安全隐患排查清单，并加强培训，使其成为风险排查的“前哨”。二是健全“吹哨报到”机制。固化“网格员发现上报（大家查）、村社区研判吹哨（社区喊）、职能部门响应处置（部门干）”的闭环流程。明确各部门“应哨”责任和时限，确保基层发现的风险隐患件件有回应、事事有着落。三是单元实战化。在龙头山、苴却、城光、永桥等社区、产业园区推行“应急小单元作战体系”，绑定楼栋长、志愿者，制定“一对一”转移帮扶清单，实现“村自为战”。

智慧应急与精准防控，用科技赋能“小县大城”

建设指挥“一张图”。推动建设永仁县应急指挥“一张图”，融合全县企业、水库、道路、学校、医院、地质灾害点等关键信息。目标是灾害发生时，指挥中心能“一图纵观全局、一键调度资源”。

升级智慧预警。整合气象、水务、自然资源、林草等部门的监测数据。强化“1262”精细化预报预警响应联动，利用应急广播、手机短信等渠道，确保预警信息秒级直达到户、到人。

借鉴外部智能监管经验。可参考红安县在重点水域布设AI摄像头的做法，对溺水、火情等风险进行智能识别与预警。

社会共治与能力提升，构建人人有责的应急共同体

推广“风险防控+保险保障”。在高危行业深化安全生产责任险，并推动保险机构提供专业风险评估服务，实现市场化风险减量。

实施“第一响应人”扩面培训。针对社区保安、物业人员、商户店主等群体，开展初期灭火、心肺复苏等技能培训。

建设“15分钟应急服务圈”。参考红安县建设基层应急服务驿站的做法，在社区、园区布设微型消防站、应急物资点，打造家门口的救援前哨。