永仁县人民政府关于印发永仁县进城农民林权保留及生态补偿实施方案（试行）的通知

永仁县人民政府关于印发永仁县进城农民林权保留及生态补偿实施方案（试行）的通知

为深化集体林权制度改革，以“小县大城”建设为统领，盘活县域林地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《集体林地经营权流转管理办法》《云南省集体林地经营权流转管理实施办法》《楚雄彝族自治州林业经营收益权盈记管理办法》等法律法规及政策要求，为保障进城农民合法权益，严格落实集体林地“三权分置”制度，畅通林权流转渠道，盘活林业资源要素，结合我县实际，就永仁县进城农民林权保留及生态补偿制定本实施方案。

一、工作目标

（一）坚持集体林地所有权归集体、承包权在承包期限内稳定不变的前提下，进城落户农民不仅同等享受城镇居民的待遇，还能与本村常住农户享有同等的林地承包权、经营权、收益权、林木所有权、林业补贴、产业扶持、生态补偿不受户籍变动影响。

（二）全面落实集体林权“三权分置”、林业经营收益权流转审批机制，规范林权交易进驻农村产权交易中心，拓宽群增收渠道，保障进城农民的合法权益。

（三）动态调整林权生态补偿范围，确保公益林生态效益补偿、退耕还林补助、天然林停伐管护补助等政策与实际相符，及时足额将补偿资金直接发放到户，不受进城安置影响，确保农民在老家原林业补偿政策不受影响。

二、实施范围与对象

（一）实施范围。永仁县行政区域内所有集体林权管理服务全领域，（但不包括群众私自流转地块、拥有林地经营权但所有权人不在本集体经济组织的林地)。

（二）保障对象。户籍已从农村迁入县城、集镇及城镇区域，已合法取得集体林权的农户及家庭成员，具体包括：农村转移落户城镇人口、易地搬迁进城落户人口、升学就业落户城镇人口（原取消的不执行此方案）等各类进城落户群体（但不包括经营权流转后的经营方）。 三、主要措施

（一）深化和巩固林权制度改革成果

1.稳定林地承包权。坚持集体林地承包政策稳定不变，承包期内，保留进城落户农民原有合法的集体林地承包经营权，村集体经济组织不得因农户户籍迁出、进城落户，就收回、调整、注销进城落户农民合法承包林地。承包期到期，按政策规定顺延承包期限，确保进城落户农民长期享有林权权益。

2.保障林木所有权。农户合法种植、管护、收益的林木，所有权、处置权、收益权归农户所有，不受居住地变动影响，农户可依法开展采伐、销售、流转等经营活动。

3.保持生态补偿政策不变。一是继续落实公益林生态效益补

偿、退耕还林补助、天然林停伐管护补助等惠农政策，补偿资金直接发放至进城林权人账户，不受户籍迁移影响；二是若到村集体的补偿资金，在制定分配方案时，如分配方案按人头分配的，不得取消进城农民的分配权益（进城农民享有同等权益)。到户资金直接发放至林权人账户。

（二）建立健全进城农民林权确认机制

1.权属动态确权。对自动申请进城农民林权进行摸排核查，对权属清晰、手续齐全的，维持原有林权登记证书效力；对信息有误、权属模糊的集中开展更正、补登、确权等工作，做到权属清晰、证地相符，台账齐全。

2.简化登记服务。优化林权不动产登记流程，针对进城落户农民开通便民服务通道，按照户申请、组审议、村审核、乡确认、县备案的程序推行上门办、乡事城办等便民服务，实现就近办、便捷办。·

（三）规范林业经营收益权流转与退出机制

（三）规范林业经营收益权流转与退出机制

1.搭建流转平台。按照《云南省集体林地经营权流转管理实施办法》《楚雄彝族自治州林业经营收益权登记管理办法》，依托县农村产权流转交易中心，设立县级交易林权流转服务窗口、乡镇交易服务站、村级交易服务点，提供信息发布、合同指导、价格评估、交易鉴证等一站式服务。鼓励群众自愿有偿流转，坚持依法、”自愿、有偿原则，进城农民可自主选择保留林业经营权、委托代管。流转林业经营权的可依规申请经营权登记发证，保障流转双方合法权益。

2.创新流转模式。按照《云南省集体林地经营权流转管理实施办法》《楚雄彝族自治州林业经营收益权登记管理办法》，鼓励进城农民将林地委托村集体或经村集体决定的主体、国有林场经营，探索“林地入股+保底分红”“林权抵押+信贷支持”等模式，实现群众以林权换收益，以收益换保障的目标。

3.集体林权流转做到“应进必进”交易中心。集体林权流转凡预估价值在3000元（含）以上的，全部进入交易平台公开交易，杜绝暗箱操作，切实保障农村集体经济组织和农民群众的合法权益。

4.农户自愿申请交回承包林地的，需本人提前半年书面通知发包方，经发包人核实同意后，解除承包合同，并经发包方、承包方就补偿协商达成一致后，经乡镇审核、县级备案后，注销原林权证，林地交回发包方。农户自愿申请交回承包林地，依法办·理交回承包林地后，在承包期限内不得再要求承包林地。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立永仁县进城农民林权保障工作专班，由县政府分管副县长任组长，县林草局、县财政局、县自然资源局、县国有林场、金融机构、各乡镇人民政府为成员单位，专班办公室设在县林草局，统筹政策落地、宣传、督查等工作。

1.县林草局：牵头推动方案落地。负责林权登记、采伐、流转、收益权证、生态补偿、林业金触业务办理等工作；

2.县财政局：保降生态补偿资金足额拨付，落实林业贷款风险补偿金、贴息资金；

3.县自然资源局：协同办理林权不动产登记、抵押发证等工作；

4.县国有林场：提供代管、技术服务、苗木扶持，吸纳搬迁群众参与护林就业；

5.金融机构：开发生态质押贷、林权抵押贷、安居组合贷等产品，简化进城农户授信流程；

6.各乡镇人民政府：摸排进城农户台账，开展政策宣传、村级纠纷调解、代办服务等工作。

（二）强化宣传引导。各乡镇要通过村组会议、宣传手册、新媒体等方式，向进城农民普及林权政策、流转流程及权益保障知识，消除群众顾虑。

（三）健全监营机制，建立林权流转风险预警和纠纷调解机制，严厉打击非法侵占林地、强迫流转、要求进城落户农民退出林权以及变相克知、债占农民林权收益等行为，维护市场秩序。

（四）严格时间界限，此方案自颁发之日起施行，在颁发之日前群众私自流转的林地、私自出售林地经营权、林木所有权的，不在保障范围。

永仁县林业和草原局

2026年10月9日