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【防汛减灾】建强指挥体系 激活机制效能

日期:2025年12月09日   作者:   来源:永仁县防汛抗旱指挥部办公室    点击:[]

入汛以来,永仁县共经历强降雨19轮,降水形势特征异常,较多年同期总体显著偏多,暴雨频次高,强对流灾害更呈现出“早发、重发、频发”的特点。1-11月,全县平均降水量1109.3mm,最大为猛虎阿里地1399.6mm。全县库塘蓄水量12372.91万立方米,比去年同期多6140.65万立方米,偏多98%。

——抓实汛前准备,实现主动防御。结合永仁实际,制定下发永仁县2025年防汛抗旱工作要点,从6大方面25个要点进行了计划安排。对7个乡镇行政区域在建水库、河堤、重点河闸、水电站的278名责任人进行了公示。入汛前,按照“1262”工作机制和转移避险网格管理要求,组织各乡镇对山丘区人员转移避险网格和特殊群体转移台账人员信息进行了更新。同时以永仁县安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理工作为抓手,进一步完善了防汛抗旱包保责任网格。编制印发《永仁县防汛抗旱应急预案》,组织开展全县3件中型水库、17件小(一)型水库防汛抢险应急预案的修订编制工作,并指导乡镇及其他企业完成117件小(二)型水库防汛抢险应急预案的编制审批工作,及时修订完善汛期调度运用计划。

——强化组织领导,建强指挥体系。构建“高位推动—基层落实”联动机制,成功应对19轮强降雨,实现了汛期“无人员伤亡、无水库溃坝、无堤防决口”的防汛工作目标,切实保障了人民群众生命财产安全和社会大局稳定。一是党政“一把手”亲自抓。强降雨期间,县委、县人民政府主要领导轮流入驻县防汛抗旱指挥部办公室(县应急局)指挥调度,24位县级领导和各级防汛包保责任人靠前指挥,深入挂包乡镇一线开展防汛指导,确保了各项指令的坚决执行和现场情况的高效反馈。二是强化会商调度。建立了气象、水文、应急等多部门联合会商机制,实现信息实时共享与研判,通过多部门协同决策与资源统筹,实现防汛救灾工作的科学化、精准化和高效化,切实提高指挥效能。县防办组织会商26次(其中:线下会商16次,线上8次);启动防汛Ⅳ级应急响应3次;开展防汛调度46次,其中:开展视频调度12次,电话调度34次。

——激活机制效能,抓好防范应对。一是提升“1262”精细化预报与响应联动机制效能。为进一步明确永仁县“1262”机制各环节运行工作流程和要求,提升永仁县“1262”机制运行效能,实现“1262”机制闭环管理,县防办结合工作实际,牵头制定了《永仁县“1262”精细化预报与响应联动防范应对工作细则》,全力做好危险区域人员转移安置工作。进一步落实网格员职责任务,第一时间将暴雨、山洪、地质灾害、城镇内涝、洪水等预报预警信息传递到乡镇、基层,“叫应”“叫醒”到村到户到人、到工地到岗位。入汛以来,全县共发出防汛“1262”预警信息52份,未发生人员伤亡。二是落实好叫应闭环反馈机制。健全预警响应反馈链条,接到上级部门暴雨预警叫应后,第一时间组织开展分析研判,做好会商调度、叫应叫醒、干部下沉、巡查排险、提前转移、信息上报等防范应对工作,并将相关工作情况及时进行反馈,形成“预警→叫应→核查→反馈→处置”工作全面闭环。县防办发出防汛“1262”预警信息52份;省、州暴雨预警信息20期,县级暴雨预警信息41期(蓝色预警20期,黄色预警8期,橙色预警11期,红色预警2期);冰雹灾害橙色预警12期;州级地质灾害预警41期,县级地质灾害预警21期;省州暴雨天气预报12期,县级暴雨天气预报14期。县防办通过微信、电话等方式调度乡镇138次,发布县级防汛预警提示14次,下沉干部人数6205人。三是落实好“上下游联动”机制。完善全县江河、箐沟上下游防汛联动机制,打破行政区划限制,以流域为单元,建立流域内上下游乡级村级组级联系机制,实现流域内“上下游、左右岸、干支流”信息共享、会商研判、资源互助、协调联动、合力抢险,真正做到“上游下雨、中游吹哨、下游开跑”,确保上游水情早通报、下游预警早收到、群众转移早做到。四是落实好村组巡查机制。建立“雨前查预防、雨中查隐患、雨后查灾情”的全链条防汛机制,广泛开展群测群防,动员组织村民在强降雨期间轮流开展24小时值班巡查,推动一线防汛工作从临时应对向常态防控转变。全县236名工作人员在岗、在位值守,确保遇有重特大、重大事件或重要紧急情况,确保第一时间反应、第一时间到达、第一时间调查核实、第一时间处置。

——加强应急准备,做好转移避险。突出强调了“转移避险”这一最关键措施,坚决、果断、提前组织危险区群众转移。应急抢险队伍(包括专业队伍和社会力量)预置布防,确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。防汛指挥部、监测预警、应急救援、医疗救护、物资保障、交通保障等8个组指挥调度,安排工程抢险队伍7支,通信应急抢险队伍7支。预备应急抢险车、可移动油机、熔接机、备用光缆、卫星电话。调拨救灾帐篷、棉被、折叠床、棉大衣、床上用品、垫棉、彩条布等物资。通过采取建设临时安置点、投亲靠友、村组临时活动场所安置等方式安置群众。

——强化复盘总结,补齐短板弱项。坚持问题导向,强化复盘总结,深入查找薄弱环节,系统梳理风险隐患。开展灾后“三个大排查”工作(地质灾害点大排查、住房安全大排查、受灾受损大排查),各单位针对复盘的问题,制定整改方案,细化提升措施,修订完善防汛相关应急预案,推动防汛救灾从“被动应对”向“主动防控”转变,全面提升防灾减灾综合能力。

2025年,永仁县以“时时放心不下”的责任感,立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,统筹推进防汛与抗旱工作,通过完善防控体系、提升机制效能、强化应对措施,加强应急救援力量建设,全力以赴抓实抓细水旱灾害防范应对各项工作,实现了汛期“无人员伤亡、无水库溃坝、无堤防决口”的防汛工作目标,切实保障了人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

——必须坚持高位推动、网格防控,压实各级防汛责任链条。通过党政“一把手”亲自抓防汛,强降雨期间到县防办坐镇指挥和建立领导干部网格包保责任制,实现责任压力层层传导,确保防汛指令执行有力、响应迅速。实践证明,只有党政主要领导靠前指挥、以上率下,才能凝聚起防汛救灾的强大合力。

——必须强化科技赋能、精准防控,推动传统防汛向智慧防汛转变。“1262”防汛机制的全覆盖应用、流域联防的智能监测、预警信息的精准推送,显著提升了风险预判和应急响应能力。这启示我们要持续加强科技手段应用,以数字化改革提升防灾减灾现代化水平。

——必须完善机制创新、闭环管理,构建全链条防控体系。从预警叫应到转移安置,从应急抢险到灾后重建,每个环节都建立标准化流程和反馈机制,确保工作无缝衔接。特别是叫应闭环反馈、上下游联动等创新做法,为高效应对突发汛情提供了制度保障。

——必须夯实基层基础、群防群治,筑牢人民防线。通过健全网格化管理、加强群众自救互救培训、发挥基层组织作用,形成了全民参与的防汛格局。这充分证明,只有发动群众、依靠群众,才能打好防汛救灾的人民战争。

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