永仁县农业农村局2023年年度法制报告

2023年在县委、县政府的领导下，在政法、司法部门的具体指导下，按照相关文件要求，充分发挥农业部门职能职责，认真贯彻落实“八五”普法规划《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025）》（以下简称“八五”普法规划）工作，我局持续稳步推进学法用法向纵深发展，不断强化政治担当，积极开展农业农村行业领域法制规范整治，以抓好涉农法律法规的普及为己任，深入开展法治宣传教育，普法责任制落实工作取得了一定的成效。现就年度工作汇报如下：

一、主要工作措施和成效

（一）加强组织领导，健全工作制度。我局成立了以分管领导为组长的法治宣传教育工作领导小组，印发了永仁县农业农村普法工作方案、永仁县农业法治建设工作要点等，每年年初制定计划，定期召开专题会议听取各站（所）、中心责任制落实工作汇报，把法治工作纳入年度重点工作目标任务，制定“谁执法，谁普法，谁开展法律服务”责任清单，并在门户网站等平台进行公示，严格落实相关工作责任。

（二）加强学习，严格落实工作责任。一是坚持用习近平法治思想统领法治建设一切工作。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的丰富内涵和精神实质，组织全体干部职工深入学习贯彻习近平法治思想。二是强化法律法规学习。进一步健全领导干部学法制度，把宪法法律列入党组会议、党组理论学习中心组学习内容。进一步强化党和国家工作人员宪法法律知识和宪法法律意识教育，推动落实宪法法律作为公职人员初任培训、任职培训和各类专项培训的必修课，全面提高法治思维和依法行政的能力。三是落实第一责任人责任。坚决落实县委、县政府的决策部署，充分发挥局党组在推进农业农村法治建设中的领导核心作用，将普法作为法治政府建设工作的重要位置来抓，研究部署普法相关工作，切实做到对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持把履行推进法治普法建设第一责任人职责情况列入年终述职的重要内容，把法治政府工作成效作为衡量领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。

（三）严格履行重大行政决策程序。健全重大事项科学民主决策机制，实行全过程记录、材料归档和档案管理制度。完善法律顾问参与行政决策的制度机制，加大重大行政决策合法性审查力度，将合法性审查作为重大行政决策的必经程序。严格执行落实“三重一大”事项集体决策制度，“三重一大”事项均经过局领导班子会议集体研究讨论决定，做到了重大决策的科学性、合理性、合法性，并且建立起长效监督机制。2023年以来局党组共召开党组会9次，重点研究讨论重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等，使党的路线、方针、政策依法依规开展，在阳光下运行。

（四）完善学法用法，“谁执法谁普法”制度。一是进一步健全完善普法工作机制。按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”和“谁服务谁普法”原则，制定出普法计划和普法责任清单，把普法工作融入行业管理、执法监管和公共服务各个环节，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的农业“大普法”格局。二是落实国家工作人员学法用法制度。狠抓农业领导干部“关键少数”，带头尊法学法守法用法。开展法治培训，以专题讲座形式对行政处罚法、土地管理法、信访工作条例、优化营商环境条例、公平竞争审查细则等法律法规进行培训；观看宣传视频。播放各项涉及农事法律法规社会信用体系建设等宣传视频，在国家安全日、安全生产宣传月、民法典颁布周年之际，组织观看5个国家安全领域和等9部国家安全法律法规的主题短视频、《民法典系列篇》和《安全重于泰山》等专题宣传片。充分利用周一例会时间学法、讲法，健全完善县农业农村系统工作人员日常学法制度，推进农业系统工作人员学法经常化。不定期举办农业法律法规和依法行政专题讲座，邀请专业律师普法、以案释法，分批组织机关法制工作人员和行政执法人员参加各级法治培训。三是开展永仁县法治宣传教育助力乡村振兴三年行动。培养农村法律明白人、农村学法用法示范户，完善乡村法治宣传教育机制和“一村（社区）一法律顾问”制度，结合万人进千村帮万户、巩固脱贫攻坚、常态化开展扫黑除恶、疫情防控、民族团结进步创建等，深入农村开展相关法律知识和农村常用法律知识普法宣传，通过开展“12.4”法制宣传日、科技下乡、科技培训等活动，以案释法，在广大农村和农民群众中普及农业领域相关法律知识，引导农民学法、知法、懂法，提高农民群众法制观念和正确运用法律，依法维护自身正当权益的意识。配合司法部门在全县63个村（社区）遴选确定村（社区）法律明白人315人，参与司法部门组织法律明白人培训8场次人均32课时，为法律明白人发放了证书和徽章，确保全县法律明白人都能持证上岗。共计开展普法宣传活动14余场次，受众群众累计达8620人，累计发放各类宣传资料1.4万余份。其中2023年2月9日，组织全县农资（农药、种子、肥料、饲料、兽药）经营人员培训2场（次），培训人员178人；认真贯彻落实《楚雄州培育农村学法用法示范户实施方案》文件精神，制定《永仁县培育农村学法用法示范户实施方案》，截至目前，选定172户农村学法用法示范户，挂牌示范100户，开展培训3期372人次。到2025年学法用法示范户覆盖全县所有100%的行政村，让示范户带动农民群众尊法学法守法用法，有效提升农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力，扩展农业法律法规的知晓率，增强农业普法宣传教育的针对性和实效性。

（五）严格执法，安全监管逐步强化。一是开展农业综合执法规范化建设。以培育“全科型”综合执法队伍，实现一专多能管到底、一支队伍管全部为目标，先后制定多项农业执法制度，认真落实“三项制度”、听证制度、集体审议制度等，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理，规范执法标志设施设备的管理和应用，完善农业综合执法手段，文明执法。建立健全农业综合执法人员学习培训机制，积极组织执法人员参加农业农村部、省州及县各类执法线上线下培训41人（次），提高农业综合执法人员整体素质。二是提升执法办案能力和水平。积极组织开展农业行政处罚案卷评查活动，2023年以来荣获中华人民共和国农业农村部优秀案件1件。三是全面推行执法抽查工作。积极完善市场主体名录库（257家）、执法人员名录库（38人）、随机抽查事项清单“一单两库”，并实施动态调整。2023年以来共开展随机抽查4项16户，抽查市场并及时向社会公布抽查结果，对抽查发现的违法行为依法严格惩处。四是积极动员，开展强基补短板行动。一是专题研究普法强基补短板专项行动，传达学习《永仁县2023年普法强基补短板专项行动实施方案》，分析研究了普法重点，安排部署好农业农村系统的专项普法工作；二是围绕《实施方案》的工作任务和农业农村领域的普法重点，选派了2名法治业务骨干作为专项普法队员，深入乡镇基层开展普法宣传和指导工作，2名农业专家参与全县调解矛盾纠纷。五是建立农业、市场监管、生态环境、公安等部门协调联动执法机制。对农资市场和长江禁渔开展专项整治行动。共出动检查、宣传车辆45台次，出动执法人员350余人（次），检查农资经营门店574个（次），整顿市场69个（次），农村宅基地28个（次）。行政处罚案件办理情况：立案27件，结案25件。其中农用废弃物案立案2件，结案2件；饲料案件立案7件，结案7件；农药案件立案7件，结案6件；动物防疫案件立案3件，结案3件；渔政案件立案1件，结案1件；种子案件立案2件，结案2件；肥料案件立案3件，结案3件；农产品质量案件立案1件，结案1件；农村宅基地案件1件，未结案。罚没款合计93299元。

（六）组织述法，参加复议应诉活动。一是认真落实党政主要负责人述法制度。结合部门实际，认真抓好年度述法工作，2023年以来开展述法活动1次，根据《党政主要负责人述法办法》要求，按时报送局机关主要负责人述法报告。二是认真开展行政复议。2023年办理行政复议1件，复议结果为维持原处罚决定。三是落实出庭应诉规定。县农业农村局认真落实《楚雄彝族自治州行政应诉工作规定》《永仁县人民政府办公室关于切实加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》精神，积极应诉1起因行政处罚争议引起的行政诉讼案件。开庭当日，县农业农村局分管副局长出庭应诉，增强行政领导的法治意识和应诉能力，促进了我局行政行为的司法监督。2023年的该起诉讼一审判决结果为驳回原告的诉讼请求，出庭应诉率100％。

二、存在的问题

（一）普法工作进展不平衡。农业农村领域宽广，涉及面大，工作点多面广，导致乡镇、村与村之间，还有农企之间普法机制、普法力度参差不齐。

（二）普法对象参与普法活动意愿不高。农村人口结构老龄化、低龄化趋势明显，人员难集中；农业受季节、气候等因素影响很大，农忙时期村民大多在家务农，早出晚归；农闲时则外出打工，普法活动难开展。

（三）农村群众道路交通安全意识淡薄。农村群众道路交通安全意识薄弱，偶有存在拖拉机违法载人等情况。

三、下步工作计划

（一）继续强化普法宣传力度。对标“八五”普法规划目标任务，进一步健全普法工作机制，加强统筹协调，结合新媒体的传播优势，采取农民群众喜闻乐见的形式，丰富普法内容，拓展普法渠道，积极开展普法宣传和以案释法活动，提升普法效果。

（二）落实学法用法制度。在学法、知法、懂法、用法上再下功夫，真正把学法和依法行政结合起来，自觉依法依规，营造良好普法氛围，不断推进服务型政府建设，深化依法行政。

（三）加强行业整治，履行监管责任。对重点行业领域的生产经营主体进行重点监控，分析重点行业领域风险点产生根源，坚持标本兼治、源头治理，尤其是加大对违法生产经营假劣农资、农产品质量安全案件的查处和农机领域的安全整治，切实加强日常监管，提升监管能力和水平。

下一步我局将认真履行好部门职能职责，紧盯农产品质量、农业投入品、农机安全、农村土地等重点领域，坚持专项普法与日常普法有机结合，进一步夯实基础，补齐短板，以普法教育为抓手，提升依法治理实效，全面助力乡村振兴。

永仁县农业农村局

2023年11月30日