解读《永仁县人民政府关于印发永仁县公益性公墓管理办法（试行）》

近日，永仁县人民政府印发了《永仁县人民政府关于印发永仁县公益性公墓管理办法（试行）的通知》（永政通〔2026〕7号，以下简称《办法》），为帮助各级各有关部门和社会公众更好地理解《办法》，现就该文件出台的背景和主要内容等作如下解读：

一、起草背景

近年来，国家、省、州持续深化殡葬改革，先后出台《殡葬管理条例》《云南省殡葬管理条例》《楚雄彝族自治州公益性公墓管理办法（试行）》等政策法规，明确要求规范公益性公墓建设管理、推进节地生态安葬、保障殡葬公益属性。从我县实际来看，随着殡葬改革不断推进，群众对基本殡葬服务的需求日益提升，对公墓建设的规范性、服务的普惠性要求逐步变高。为规范我县公益性公墓建设、管理和运营，满足群众基本殡葬需求，推进殡葬改革和生态文明建设，现起草了《永仁县公益性公墓管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

二、《办法》的主要内容

《办法》分为六章，共二十九条。

（一）明确适用范围与公墓类型。《办法》适用于永仁县行政区域内公益性公墓的建设和管理，将公益性公墓分为城市公益性公墓、城镇公益性公墓、公益性骨灰堂、农村公益性墓地四类。

（二）规范审批流程与资金来源。城市公益性公墓由州级民政部门审批，城镇公益性公墓、农村公益性墓地由县级民政部门审批，申请时需提交自然资源、环保、水务、林草等部门审查意见及可行性报告，确保审批合规。明确建设资金包括各级财政补助、乡镇政府投入、村（居）委会自筹、社会捐赠及其他合法资金，要求资金专款专用，保障公墓建设顺利推进。

（三）严格规划建设与生态要求。严格遵循国土空间规划，优先利用荒山瘠地，严禁占用耕地，禁止在自然保护地、水源保护区、铁路公路主干线两侧等区域建设，确保选址合规。建设标准统一采用卧碑形式，明确双墓穴面积≤0.8㎡、单墓穴≤0.5㎡、墓碑面积≤0.4㎡、墓碑高度≤15㎝；要求绿化覆盖率≥50%，生态安葬墓穴占比≥35%，推广可降解骨灰盒，推动绿色生态安葬。

（四）严控收费管理与运营规范。禁止将公益性公墓转为经营性公墓，可以收取墓位使用费和维护管理费，实行政府指导价，由发改部门会同民政部门制定并报县政府批准。维护管理费单次收取最长不超过20年，收费标准在服务场所醒目位置公示，严禁捆绑消费、变相炒卖墓穴，确保公开透明。要求建立“一墓一档”档案管理制度、财务公开制度，做好墓区日常维护；实行年检制度。

（五）明确使用规则与监督要求。使用人仅享有墓穴使用权，不得转让、买卖或用于营利活动，实行实名登记制度，凭户籍证明、火化证等资料办理入葬，墓位统一编号、按序安葬。严禁封建迷信祭扫活动，推进殡葬移风易俗。明确民政、发改、财政、自然资源、市场监管等部门职责，形成“主管部门牵头、多部门协同”的监管体系，强化日常监督与联合执法。

（六）附则相关规定。《办法》自2026年5月1日起施行，试行期3年。

原文件：《永仁县人民政府关于印发永仁县公益性 公墓管理办法（试行）的通知》