永仁县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案报告

——2026年2月10日在永仁县第十八届人民代表大会第五次会议上

永仁县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将永仁县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案报告提请会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，也是永仁发展历程中极不平凡的一年。今年以来，面对复杂严峻的外部环境和各种不确定因素持续增多的局面，在县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省州党委、政府的工作要求和县委、县政府的具体安排，聚焦“3815”战略发展目标，一体推进“三大经济”高质量发展，全县经济发展难中有进、干中有进、稳中有进。2025年，全县实现地区生产总值85.52亿元，同比增长5%，增速全州排名第3位。其中：第一产业实现增加值21.2亿元、增长3.6%，第二产业实现增加值23.89亿元、增长4.8%，第三产业实现增加值40.43亿元、增长5.8%；全县规上工业增加值增长7%；固定资产投资增长-38.3%；产业投资增长-31%；财政一般公共预算收入、支出分别增长8.2%、-4.7%；社会消费品零售总额增长1.6%；招商引资省外到位资金增长-32.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入增长3.5%、7.3%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；预计常住人口城镇化率43.29%；粮食总产量稳定在6.74万吨以上；单位生产总值能耗下降完成州下达目标。

（一）坚持大抓产业发展，“一港三园”成效凸显。永攀物流港成形起势。依托成昆铁路“物流动脉”覆盖全国42个“批发窗口”的优势，吸引9家果蔬企业入驻，设立外贸综合服务中心，永攀物流港水果交易市场入选第一批省级重点商品现货交易市场名单，成为京昆通道重点培育的省级物流枢纽，“永仁味道”通过全链条直达全国消费端，营业额突破1.54亿元。云南永仁产业园区获批省级产业园区，累计58户企业入驻园区，亿力电力、全钒液流储能系统集成生产线项目等重点项目建成投产，森美达核桃产业化及制品综合开发项目、东之原野果干加工项目投入试生产。阳光能源产业园多元发展。全钒液流储能一期、杨家湾子等项目顺利并网，装机14万千瓦的班别、鸡田、潘古里3件光伏项目顺利投产，全县光伏总装机达163.8万千瓦，新增能源产业规上企业2户，制造业1户，构建多能互补一体化格局。阳光生态花果园提质增收。整合涉农资金1154万元深入开展芒果、草莓、板栗“3个对标”行动，建成各类示范园41个。5个林果品种产值过亿，桑园面积2.2万亩，蚕茧收入8355.7万元，“板下桑园”成为特色模式。“三品一标”认证达171个，启动4个地理标志证明商标申报，检验检测工作迈入标准化阶段。阳光四季康养园知名度提升。推进方山景区等高品质项目，吸引4万余人旅居康养。成功举办彝族赛装节等特色活动，打造宜就龙潭等7个乡村旅居示范点，“农庄游”“花季游”等持续吸粉，永仁成为全国优选旅居目的地。

（二）坚持大抓项目投资，发展支撑持续强化。重大项目建设稳步推进。全力推进农特产品精深加工园区、全钒液流储能电站、新优蓝莓等88个在建重点项目，2025年完成投资37.67亿元，动态储备2026年支撑项目87个、总投资95.96亿元。落实清单管理机制，分类建立重点建设项目、前期项目和争取项目三张清单，实行双周精准调度，要素保障审批时间缩短50%，城镇建设用地获批进程加快。资金争取成效明显。全年共争取到中央预算内资金8272万元、争取专项债券资金6400万元、一般债券资金1200万元、争取省州项目前期工作经费2190万元；全力协助全钒液流储能电站仅用时2个月（较全省平均周期缩短60%以上），争取国家政策性金融工具（基金）3.2亿元，成为楚雄州首单成功争取并运用国家政策性金融工具的标杆案例，积极引入富滇银行配套融资5.43亿元，形成“3.2亿基金+5.43亿配套资金”双保障模式，有力保障了全国最大的全钒液流储能产业基地明年建成投运。投资结构持续优化。产业投资占比为85%上，民间投资占比为58%，能源、农业、非能源工业合计投资占比超80%。

（三）坚持大抓城乡融合，发展品质显著提升。四美乡村建设扎实推进。流转土地7.2万亩，创新“721”“343”联农带农利益联结模式，带动群众增收7500余万元。“幸福里”劳务品牌累计促进“家门口”就业51.88万人次，发放薪资8234.27万元。打造54个示范行政村、154个示范自然村，巩固拓展脱贫攻坚成果考核位列全州第一。宜居县城建设提速。实施城市更新行动，改造雨污管网、供水管道，累计更新改造雨污管网55.3公里、供水管道5.8公里；新增公交线路2条、共享电动自行车600辆。发放500万元消费券，成功举办成都“阳光永仁·四季康养·自在宜居”城市形象暨招商引资推介会等活动，永仁入选“旅居云南”城镇旅居建设试点县。

（四）坚持大抓生态建设，环境质量持续向好。打赢蓝天保卫战。纵深推进大气污染综合治理攻坚行动，全面开展县乡“无废汽修”专项整治和扬尘、餐饮油烟联合执法，城区空气质量优良率99.2%。打好碧水保卫战。落实河湖长制，全面推进龙川江流域整治（永仁段），采取清淤疏浚、生态修复、生态补水、污水治理等多项措施，万马河昔丙村国控断面水质、县城集中式饮用水源地尼白租水库水质稳定在Ⅱ类水质，永定河麦拉国控断面、蜻蛉河大河波西省控断面水质稳定在Ш类水质，清理垃圾18.15吨、水草1.68吨。打好“净土”保卫战。全面落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，建立健全农村“两污”管护治理长效机制，全县51个行政村、449个自然村实现污水治理（管控），农村生活污水行政村治理率达80.95%。乡镇集镇区、村庄生活垃圾收运处置体系覆盖率和垃圾处理设施覆盖率均达100%。

（五）坚持大抓开放发展，发展格局不断拓宽。营商环境持续优化。推出政务服务“上门办”43项群众事项、57项经营主体事项，共开展服务办件69727件次，减少办事成本40余万元。构建“阳光代办”机制，审批用时缩短33%，主动为企业排忧解难，开展“政企早餐会”19期；开展局长“坐诊接诉”“上门问诊”8期，接诊企业31户、接诊问题31个、推动解决31个；开展“政银企”恳谈会3期，解决企业诉求27个；开展“局长股室长走流程”活动176人次，解决问题90个；开展融信服平台走访企业15725户，推荐清单中授信企业924户、获贷企业844户，累计授信金额17.12亿元、累计贷款金额15.5亿元。经济扩量提质。落实企业减免税费563.75万元，投入助企纾困资金510.61万元，发放创业担保贷款4092万元。2024年企业研发投入资金达6067.8万元（错年统计），研发投入强度0.74%；建立优质中小企业梯度培育库，2025年新增科技型中小企业3家、达26家，新增创新型中小企业2家、达7家（其中：专精特新中小企业达3家），年内新增规上工业企业4家，限额以上商贸企业6家。全年新登记经营主体1271户，千人拥有经营主体167.93户。招商引资见效。组建6个重点产业招商工作组，新签约项目38个（亿元以上9个），引进外资201万美元，多个重点项目落地开工。

（六）坚持大抓民生福祉，群众幸福感增强。基层治理成效显著。完成人口小县机构改革，第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点、农村集体“三资”管理突出问题专项整治“突击战”省级试点、农村乱占耕地建房专项整治省级试点、国有林场服务集体林权制度改革省级试点工作走在全州前列，获评全国“十佳地方金融生态示范县”，农村宅基地管理工作、康养地产经验做法在会上作交流发言，“大防区”警务模式、综治中心一站式服务模式成为基层治理新标杆，成功创建全省基层社会治理创新试点县，猛虎乡命名为全省基层社会治理创新试点乡镇，莲池乡查利么被命名为全国示范性老年友好型社区创建单位，永仁县关心下一代工作委员会获全国表彰，《一朵山茶花》在全国党员干部现代远程教育平台展播，全县基层治理亮点频出、成效明显。教育高质量发展。投入4350万元改善办学条件，“三个一体化、五个统一”模式县域全覆盖，学前教育普及普惠县创建通过省级督导，成功创建全州首个国家义务教育优质均衡县。持续深化一体化、集团化办学改革，成效显著。中考成绩跃居全州第6位，高考特控线上线75人、14人被985/211高校录取，获评楚雄州“教育工作先进县”。紧密型县域医共体建设持续深化。先后签约引进“银龄医师”25名、挂牌成立专家工作站40个、建立专科联盟22个，县域医共体人民医院连续两年荣获绩效考核A等级、成功跻身全国二级公立医院前20%的第一方阵，在“数据要素×”全国大赛云南分赛中获优秀奖。县人民医院临床服务五大中心（麻醉疼痛、慢病管理、微创介入、肿瘤防治、重症监护）通过省级验收，创新推行“四到五有”约家医服务模式，家庭医生服务满意度达98%。“一老一小”成为“幸福永仁”的底色。搭建智慧养老平台，录入近2万名老人信息，完成“十助”服务工单6.77万次，打造15分钟养老服务圈。建立未成年人“四中心”，落实困境儿童保障政策，创新打造“幸福里·朝阳社区”四个三关爱模式列入全省未成年人保护示范案例，为32名孤儿、事实无人抚养儿童落实月均1370元的基本生活保障，将453名家庭困难未成年人纳入城乡低保，发放低保金158.62万元，“幸福里·朝阳社区”成为暖心港湾。

（七）坚持大抓安全发展，底线防线牢固守住。粮食安全保障有力。2025年全县耕地保有量29.15万亩、永久基本农田保护面积22.64万亩，分别超过任务数1.72万亩、0.22万亩，全县耕地红线、永久基本农田保护红线进一步筑牢。完成县级储备粮93万公斤储备任务，完成粮食播种面积20.25万亩、产量6.74万吨，粮食安全得到有效保障，为全县经济社会高质量发展提供了有力支撑。落实长牙齿的措施，咬定“永久基本农田保护区22.43万亩、生态保护区84.57万亩、城镇开发边界1.228万亩”底线不动摇，有效遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。重点领域风险底线牢牢守住。压实“三保”支出责任，完成“三保”支出6.86亿元，为全年预算的101.6%，实现人员工资按月足额发放，运转经费及时下达，基本民生补助及时足额兑付。兜牢债务风险底线，偿还（或置换）到期债务本息4.18亿元，债务风险总体可控。社会大局和谐稳定。推动实施防汛分级联动“8+3”工作法，县级应急指挥中心建成投用，建成Ⅱ类应急避难场所1个、Ⅲ类2个，连续5年未发生森林火灾。安全生产治本攻坚三年行动深入开展，安全生产未发生三人以上较大事故，形势持续稳定向好。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶专项行动，加大对电诈等各类违法犯罪打击力度。

（八）坚持大抓规划编制，“十五五”开篇谋划见效。扎实开展“十四五”规划总结评估。全面总结“十四五”规划完成情况，认真分析存在问题，明确下步工作措施，提炼总结行之有效的经验做法，为编制好“十五五”规划奠定基础。有序推进“十五五”规划编制。按照与国家、省、州同步启动“十五五”规划编制工作的总体要求，高质量完成全县24个“十五五”重大前期研究课题、基本思路编制工作，有序推进“十五五”规划纲要和重点专项规划编制。按照“开门问策、集思广益，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来”的规划编制要求，组织开展县级各部门、各乡镇、人大代表、政协委员、离退休干部、企业家代表等意见建议征求工作，召开专家咨询论证会并向州“十五五”规划办进行衔接审查，把各级提出意见建议，充分吸纳和修改完善到了《纲要》中，形成了目前的《纲要》（草案）。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，“后发展”和“欠发达”仍是永仁基本县情，城乡发展不平衡仍是最大现实，支撑经济社会高质量发展的基础依然还不牢固，经济社会发展还面临着许多亟待解决的困难和问题，主要表现在：

一是外部环境和内部需求影响持续。外部环境，世界经济低迷、地缘政治冲突风险犹存，必将通过外贸、产业链、供应链等渠道对我县外向型产业产生冲击，直接影响务工人员家庭收入，并间接波及服务消费等相关行业。内部需求，重大产业项目开工数量不足、推进慢，房地产市场持续调整，政府投资持续收缩，民间、产业投资持续回落，提振消费的基础尚不稳固，实体店经营困难，消费新业态、新模式培育不足，消费潜力释放不充分，随着消费品以旧换新政策的调整，居民对汽车、家电等大宗消费类商品的消费趋于审慎。

二是产业发展层次不高。全县产业发展总体规模小、实力弱，支撑高质量跨越式发展的新旧动能转化不高。农业方面，基础薄弱，规模化、组织化、标准化发展水平有待提升，产业链不长，以林果为主的精深加工不足，产业附加值低。工业方面，工业总体企业少、规模小、实力弱，产业结构单一与制造业薄弱并存，“能源化”特点突出，新能源并网配套不足。服务业方面，康养旅居产业发展配套不完善，基础配套不够，业态培育不全，尚未形成核心竞争品牌，产业结构有待优化。

三是基础设施和民生领域仍有短板。交通基础设施仍不完善，工程性、资源性缺水问题依然存在，教育、医疗等公共服务资源分布不均，共享水平不高，就业、养老、托幼、殡葬等保障服务民生问题与群众期盼仍有差距。

四是风险防范压力增大。债务风险防控形势严峻复杂，法定债务还本付息压力持续增大，部分债务存在逾期风险。金融、安全生产等领域仍存在风险隐患。

同时，我们也清醒认识到，全县经济增长未达预期，既有大环境影响、内需不足、风险防控压力加大等客观因素，更有应对复杂局面能力不强、破解下行压力办法不多、部分乡镇和县级行业部门项目谋划不深、争取不力、效率不高、落实不实等主观问题。对此，我们将正视差距、靶向施策，在下一步工作中切实加以解决。当前，全县正处于战略机遇叠加期和政策红利释放期，经过多年接续奋斗，高质量发展基础日益坚实，内生动力持续积聚。我们坚信，经济大盘稳固、发展态势向好的大局没有改变。新的一年，我们完全有条件、有信心、有决心，把各方面有利因素转化为发展动能，推动全县经济持续回升向好。

二、2026年国民经济和社会发展预期目标及重点工作建议

2026年是“十五五”规划开局之年，永仁县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省委、州委、县委经济工作会议精神，结合永仁实际，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，发挥比较优势、用好后发优势，推动县域经济高质量发展。全年经济社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长4%以上，力争达5%；

——规模以上工业增加值增长4%以上；

——产业投资占固定资产投资比重达50%以上；

——社会消费品零售总额增长3%以上；

——地方一般公共预算收入增长2%以上；

——地方一般公共预算支出增长1%以上；

——外贸进出口总额增长5%以上；

——居民人均可支配收入增长与经济增长同步；

——新增城镇就业0.28万人以上；

——常住人口城镇化率提高1个百分点左右；

——粮食总产量稳定在6.74万吨以上；

——单位生产总值二氧化碳排放下降完成州下达目标。

围绕以上目标，要聚焦重点挖潜力，盘存量、扩增量、提质量，着力补短板、强弱项、扬优势，努力推动经济向好、结构向优，顺利实现年度预期目标，确保“十五五”开门红。建议重点抓好以下10个方面的工作：

（一）抓实“小县大城”建设任务落地，着力推进城乡融合发展。按照“强县、兴村、富民”的思路，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，开创城乡融合新局面。一是优化城镇村空间格局。优化形成1个中心城区为核心、2个中心镇为支撑、32重点村为腹地的城镇村三级体系，选取7个重点村、7个一般村、5个生态功能保护村作为试点村先行推进。统筹优化资源配置，探索城乡差别化、互补互利发展模式。二是高水平规划建设宜居城市。优化城乡空间布局，积极扩展城镇开发边界增量，力争新增城镇建设用地1000亩。优化“四大新城”空间布局，强化规划设计引领，加强中心城区的总体设计，推动县城结构优化、品质提升。深入实施城市更新行动，接续推进城镇老旧小区改造，加强城市基础设施建设，抓好城市地下管网等“里子”工程建设，补齐城市安全韧性短板，完成清华街等4条老旧街道风貌改造及配套升级。实施房屋品质提升工程，打造示范项目，增强县城对人口、产业的吸引力和聚集力。三是分类推动乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，应用浙江“千万工程”经验，结合重点村、一般村、生态功能保护村布局优化，分类有序、片区化推进乡村基础设施提档升级，推动人居环境从“一时干净、一处美丽”向“一直干净、处处美丽”转变，打造干净、整洁、宜居的新时代美丽乡村。持续深耕“诸葛方山、直苴赛装、苴却古砚、彝族刺绣”四张文化名片，持续打造好莲池乡羊旧乍村、宜就镇外普拉村等乡村旅居示范点，积极开发永仁大桥—外普拉—龙潭片区农文旅融合体验区，引进文创、艺术、民宿、乡村酒店等业态，释放乡村振兴新动能。四是加快农业转移人口市民化。积极探索县城—乡村“城乡两栖化”城镇化道路，探索进城落户农民自愿有偿退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的办法，依法保障农业转移人口“三权”利益。通过进城就业、进城就学、进城养老、进城居住、村改居等途径，推进农业转移人口市民化，促进人口、产业、公共服务资源向县城集中。

（二）抓实工业“双提双增”，建好建强“永攀物流港”。坚持壮大以永攀物流港为牵引的园区经济，推进全县工业提质提效、增量增速。一是做强永攀物流港核心枢纽。用好省级重点商品现货交易市场这块“金字招牌”。坚定不移推进永攀物流港抓经营、强主体、建二期、扩体量，创新“物流+电商”“物流+加工”“物流+金融”发展模式，加快功能中心建设，依托铁路货运站优势、打通公铁联运无缝衔接通道，联动攀枝花、西昌等节点，推动永攀物流港与全县产业园区、县乡村物流网络深度联动，形成“产区采摘、港区集散、园区加工、全域覆盖”的高效协同格局，打造滇川交界区域的物流新高地。二是抓实工业量质提升。推动永仁鑫合机械制造有限公司年产5000吨耐磨合金钢球及铸件项目、永仁傲祥商砼有限公司商砼站、工业固废综合利用等项目落地建设。壮大一批，倾斜要素资源，重点扶持森美达核桃精深加工、东之原野果干精深加工、全钒液流储能等项目，延长产业链，打造区域增长引擎；培育一批，围绕新能源等新兴产业，推动柔性石墨双极板、石墨毡、储能集装箱及电堆结构件等项目尽快落地，形成新增长点；改造一批，推动永仁多凌钛业、苴蓉能源等企业数字化转型与智能化改造，实现提质增效；盘活一批，依法清退永仁县钒钛技术有限责任公司、永仁和荣工贸有限公司等企业进行优化盘活，为高质量发展腾出空间。三是做好工业企业梯度培育。细化培育方案、坚持动态调整，建立对接机制、加强分类指导、强化政策支持，有计划、有重点、有措施抓好经营主体培育，力争年内新增规上工业企业3户以上、限额以上商贸企业4户以上、优质中小企业1户以上，工贸分离达限商贸企业2户以上。

（三）抓实绿色能源与绿色制造融合发展，建好建强“阳光能源产业园”。持续“发电侧”“用电侧”协同发力，深化“源网荷储”一体化发展，加强储能配套和培育本地产业，打造以绿电为主的电力枢纽。一是深化“源网荷储”协同发展。确保田房、大石板2个装机11万千瓦集中式光伏项目如期投产，加快推进云峰、小布租14万千瓦光伏项目尽快开工，做好5个24万千瓦光伏、2个19万千瓦风电项目申报，重点推进300MW/1200MWh全钒液流储能电站全容量并网，保障全钒液流电池储能系统集成生产线稳定运营，同步引入电池管理系统制造、石墨毡活化等上游配套企业，加速形成储能产业集群。持续完善光辉输变电工程等电网基础设施规划建设，加快推动500kV光辉变、德茂变、武定变等一批电力输变电工程建设，提升“西电东送”通道效能，保障新能源电力高效消纳。二是推动绿色能源与制造融合。以阳光能源产业园为载体，聚焦变压器制造、储能设备生产等领域开展产业链招商，吸引新能源装备制造及电力设备企业落地。落实“安心、舒心、暖心、放心、齐心”五颗心全过程服务机制，紧盯新能源及配套项目建设关键点，提供政策对接与要素保障，促进绿色能源与绿色制造深度融合，助力百亿级绿色能源产业打造。三是拓展能源产业增值路径。探索“企业+集体+农户”分布式风光发电合作模式，参照联农带农收益分配机制，推动生态效益向经济效益转化。加快绿色低碳能源示范融合发展、天然气应急调峰及储备、天然气管道二期等项目落地，做优做强“板下经济”等复合利用模式，提升能源产业综合效益。

（四）抓实特色林果发展，建好建强“阳光生态花果园”。坚持产量产能、生产生态、增产增收一体推进，紧扣“四集中、五规范、六提升”核心要求，加快林果主导型农业现代化产业园建设，以园区经济赋能现代农业高质量发展，筑牢“小县大城”产业根基。一是高标准建强高原特色林果现代农业产业园。锚定“果都永仁—集散天下鲜果，加工世间美味”发展定位，聚焦晚熟芒果、蓝莓、冬季草莓、板栗、核桃、蚕桑6大品类，建成高标准现代农业产业园，同步提质其他特色水果产业。持续开展芒果、草莓、板栗“追标兵、提质效、促增收”对标行动，梯队划分三级标准化生产车间，推动产业组织化、规模化、标准化发展；深挖蓝莓、草莓产业优势，依托科研技术资源，打通种苗繁育、标准种植、冷链物流、精深加工、品牌营销全产业链，争创国家级优质小浆果集聚区。二是多元化壮大林下经济规模。围绕“三主两辅”发展思路，打造“树上有果、树下有草、林中有禽、地上有药、地下有菌”的林下+N融合发展模式，2026年力争实现多项增量目标：新增林下人工中药材种植800亩、野生菌仿生栽培350亩、牧草及森林蔬菜3000亩，新增林下养殖林畜3000头、林禽9000羽，新增野生菌保育采集基地20000亩，新增农民专业合作组织1个，建成人工中药材、野生菌仿生栽培示范基地各1个，确保林下经济总产值突破13.6亿元。三是全方位提升现代农业经营质效。以规模化、组织化、标准化、品牌化为抓手，健全“龙头企业+专业合作社+农户”利益联结机制，推动小农户融入现代农业发展格局，壮大高原特色林果产业集群。深耕“阳光永仁”区域公共品牌，做强芒果、板栗、草莓、草莓等特色产品品牌，举办好“阳光永仁·莓好成双”品牌发布会，推动“果园变景区”，促进农产品精深加工与乡村旅游深度融合，实现产业多元增值。

（五）抓实“文旅+”“康养+”融合发展，建好建强“阳光四季康养园”。围绕省级城镇旅居建设试点三年计划（2025—2027年），实施“阳光康养+”旅居房地产业布局优化行动、高品质旅居项目创新运营行动、“阳光旅居”精准营销推介行动、彝乡历史文化保护传承行动等九大行动，着力一体推进“好城区、好社区、好小区、好房子”四好建设，旗帜鲜明打响以“游”为纽带、“康”为主体、“养”为特色的“阳光永仁·四季康养·暖心服务·悦享健康”品牌。一是加快推进“宜居城市”建设。聚焦“宜居永仁”建设六大优势，围绕打造高品质康养旅居集聚区的目标，精准补齐短板，实施建筑垃圾处置及资源化利用建设项目、城市生活垃圾分类收集及转运设施项目、县城排水防涝项目、公共供水管网漏损治理工程、城镇老旧小区等城市建设补短板行动，完善城市功能。高水平规划建设四个新城，高品质建设玫瑰阳光城、云上阳光等康养社区。提升城市绿化美化质效，加强城市特色风貌管控和城市生态环境治理，提升县城综合承载力和城市品质，引导人口、产业、要素、公共服务事业等向县城集聚，打造“15分钟旅居生活圈”。二是加强旅居业态开发。借力“旅居云南”城镇建设试点县的契机，巩固提升乡村振兴示范点建设质效，建立“店长+乡村CEO+村民”运营模式，争取尽快启动外普拉彝乡风情旅游度假区和永仁国际阳光旅居康养综合体建设。推出2—3条乡村旅游旅居路线，培育1—2家丙级民宿，推进7个乡村旅居点运营和5个乡村旅居点提升改造，将方山诸葛村、宜就镇外普拉村、中和镇中和村等村落打造成集民宿集群、生态体验、彝文化传承于一体的旅居目的地，丰富“有一种叫云南的生活”的永仁场景。三是全力办好特色主题活动。聚焦“春赏赛装、夏避清凉、秋庆丰收、冬享暖居”四季主题，深度践行“冬居县城避寒、夏游方山避暑”发展定位，系统做活“美景永仁、研学永仁、自驾永仁、美食永仁、欢乐永仁、好礼永仁”六大特色要素链条；大力发展节庆经济、赛事经济，春季举办好直苴彝族赛装节和水果主题农事文旅节庆，夏季开展泼水狂欢、火把欢庆、山地运动等活动，秋季举办农民丰收节、乡村市集等活动，冬季推出阳光运动会、暖阳美食节、长者康养论坛等活动，吸引省外客群“候鸟式”过冬；激活夜间经济，高标准打造“滇川夜明珠”国潮美食街，延长消费链条，丰富“一城品滇川美食，一域感四季宜居”可感可及的永仁场景。

（六）抓实项目稳投资，努力汇聚高质量发展新动能。牢固

树立“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”理念，扎实做好项目全生命周期管理，常态化开展项目谋划、前期、开工、竣工“四个项目库”建设，全力以赴抓项目开工、促进度、保投产，厚植发展新动能，固定资产投资保持合理增长。一是聚力项目谋划储备。围绕产业链，精准聚焦中央预算内投资、“两重”“两新”、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策导向，深度谋划产业链项目；围绕“一港三园”及现有产业布局，系统推进延链补链强链项目；紧扣“一老一小”、教育、卫生等民生需求，科学谋划县域医共体设备更新、民政园区康养中心等项目，谋划项目120个以上、总投资180.31亿元。二是聚力项目前期。建立健全向上争取项目清单化管理机制，继续筹措县级财政预算前期工作经费2000万元，积极争取省州前期工作补助2100万元以上，向上争取资金1.5亿元以上。全力推进永仁灌区工程、城市地下管网及综合管廊建设改造等81个重点项目前期工作，动态完善争资争项任务清单，加大赴州进省对接力度，实施精准跟踪。三是聚力重点项目建设。严格执行重点项目县级领导、部门、乡镇“三级调度”制度，建立《重大项目重点工作进度台账》，对重点项目实行挂图作战、清单化管理，全力推进农特产品深加工园区基础设施建设、现代化健康食品产业建设、公共供水管网漏损治理工程、县域医共体建设项目等总投资91.25亿元76个重点项目建设，确保重点项目报得上、争得来、能落地。四是聚力项目要素保障。深化“亩均效益”理念，强化资源要素集约利用，向土地存量要发展增量，按照“一项目一清单”原则，建立县级重大项目要素保障需求清单，组建工作专班全程跟进，着力破解用地集约、产出高效的重大项目的瓶颈问题，确保重大项目用地保障率稳定保持在85%以上，持续位居全州前列。五是聚力完善项目联合审批机制。畅通重大项目审批绿色通道，全面提升审批服务效能，推动实现“拿地即开工”，严格落实县级领导包联重点项目工作机制，确保计划开工项目尽早开工，在建项目按期竣工、投产达效，保障各项工作压茬推进。

2026年重大项目建设任务

（七）抓服务优环境，提升招商引资工作质效。聚焦服务提质与招商提效，持续激发县域发展活力。一是扎实开展营商环境增效年行动。健全“上门办、主动办”“政企早餐会”“政银企恳谈会”“局长坐诊接诉、上门问诊”“融信服”平台推广“高效办成一件事”长效机制，对个人、企业诉求办理全程跟踪，推动惠民、惠企政策“免申即享”“直达快享”，做实做优服务保障。二是提升招商引资质效。强化要素保障与审批提速，坚持“要素跟着项目走”，全面摸排整合闲置厂房、土地等资源，建立动态“招商资源要素图”，推动项目“即招即落”。实施精准靶向招商，聚焦重点产业链制定年度计划与目标企业清单，常态化开展“走出去”叩门招商，积极运用委托招商、以商招商等市场化方式，精心参与重大展会并举办特色专题招商会，持续拓宽优质项目来源。加强项目全生命周期管理，建立健全“在谈－签约－落地－投产”闭环管理机制，实行清单化跟踪与服务，聚焦“五率”提升推动成果转化；同步完善招商与培育机制，整合特色农业资源与闲置资产，引进“家门口”产业项目，促进群众就地就业增收，激发内生发展动力。力争省外到位资金增幅6%、实际利用外资100万美元、新签约亿元以上项目3个以上。

（八）抓生态重治理，推进绿色低碳发展。持续深入实施生态环境增效年行动，持续打好污染防治攻坚战，确保县城空气质量优良率达98.4%以上、3个地表水国省控断面水质优良率达100%、土壤环境风险得到有效管控。一是加强资源节约集约高效利用。推进土地集约节约利用，全面开展“闲置土地、低效用地”清零行动，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水改造，加强废旧农膜回收利用，创新农作物秸秆还田技术模式，推进规模化畜禽养殖废弃物综合利用及污染防治工程。二是推进生活方式绿色低碳转型。积极开展绿色低碳全民行动，引导公众使用绿色家电、购买绿色产品，抵制过度包装，减少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快递塑料包装等的使用。积极推广应用新能源汽车，推行绿色出行，大力发展装配式建筑、建筑光伏一体化等绿色建筑。三是加强生态系统保护和修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化生态功能村生态保护和修复，不断增强生态系统稳定性。深入实施国土绿化行动和绿美永仁建设全民行动，加强水土流失重点区域综合治理，推进国家水土保持重点工程建设，持续抓好一体化水土保持工程、生态清洁小流域项目。四是强化固体废物和新污染物治理。强化县城垃圾清运规范运营管理，积极推进无废学校、无废机关、无废工厂、无废乡镇创建。深入开展重金属环境安全隐患排查整治，严格采矿、冶炼等涉重行业有毒有害物质及新污染物源头准入，加强涉重企业固废收运、贮存、处置全链条执法监管，严厉打击生态环境违法行为。

（九）抓民生强保障，巩固拓展“幸福永仁”建设成果。加大民生投入力度，持续办好一批民生实事，切实解决好人民群众急难愁盼问题。一是强化就业服务保障。巩固拓展“幸福里”就业品牌，围绕产业开展新型农民、产业工人培育，打造“15分钟”就业服务圈，力争城镇新增就业2800人以上，农村劳动力转移就业稳定在4.4万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是办好人民满意的教育。坚定不移地执行“12345”教育工作总体思路，以集团化办学为总抓手，以“五个大抓”为主线，以健全与人口变化相适应的教育资源统筹整合为重点，动态优化全县学校布局规划，稳妥有序推进农村小规模学校资源整合并向县城集中。实施教育“扩容”与“提质”双轮驱动，建立健全各学段间的教学衔接机制，持续实施“三名工程”和“县管校聘”改革，强化赴会泽跟岗学习人员的返岗跟踪与成果转化，打造高素质专业化教师队伍，力争高考特控线上线100人、中考600分以上考生突破200人。持续巩固提升国家学前教育普及普惠县和国家义务教育优质均衡发展县创建成果，努力办好人民满意的教育。三是推进“健康永仁”建设。持续推进“12345”医改工作，建优建强县域医共体急诊急救“五大中心”、临床服务“五大中心”，打造县域内重点专科和特色专科，深化医保支付方式改革，扩容检验检测结果互认项目，有效降低群众就医成本。完善升级“幸福里·全民健康管理中心”，全流程、全链条抓好重大病、慢性病、妇幼健康及“一老一小”的健康管理。全力实施“三医”协同发展治理、医疗服务能力提升、分级诊疗制度升级、医防融合全民健康管护、卫生健康智慧赋能、医疗人才提能强基“六大”行动，提升县域医疗综合服务能力。推广玫瑰·阳光城康养旅居示范点，构建覆盖康养旅居、居家养老等人群的多层次多模式医养结合服务体系。持续巩固国家卫生县创建成果，有序推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，促进健康县城高质量发展。四是兜牢“一老一小”民生底线。持续深化“幸福里·夕阳社区”建设，加大专业化、品牌化养老服务经营主体的培育力度，引导开展全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老服务，将文艺浸润、健康守护与贴心服务深度融合，稳稳托起家门口的幸福养老，加快推进7个乡镇农村公益性公墓改扩建及永兴乡、中和镇2处生态安葬示范点建设。融合提质“幸福里·朝阳社区”，加快健全完善“一社区、四中心”未成年人关爱服务工作体系，紧扣“家庭、学校、社会”三个关键，织密部门协同、社会参与、家庭尽责的防护网，守护未成年人健康成长。五是抓好保供稳价。建立健全重要民生商品价格调控机制，持续做好重要生活物资供给和应急储备工作，确保物价稳定。

（十）守底线保安全，着力维护社会和谐稳定。守牢发展安全底线，切实筑牢高质量发展根基。一是全面落实粮食安全党政同责。持续抓好耕地流出问题整改，坚决守住27.44万亩耕地和22.43万亩永久基本农田保护红线，坚定不移实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力推进农业科技创新，有效提高粮食综合生产能力，确保粮食播种面积稳定在20.25万亩以上，粮食总产量稳定在6.74万吨以上。二是防范化解债务金融风险。完成“三保”支出预算7.52亿元，完成政府债务化解2.5亿元以上，坚决遏制新增隐性债务，加大化债政策争取力度，多措并举降低综合债务率，平稳化解政府债务、融资平台债务风险，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。三是持续巩固社会安全稳定良好局面。持续深化道路交通、工贸、建筑施工、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。扎实抓好防震救灾、地质灾害、防汛抗旱、森林防火等防灾减灾工作，强化基层综合应急救援和常备力量建设，落实好重大灾害“123”快速响应、防汛“1262”预警叫应机制，及时应对和有效处置各类灾害事故。重点强化食品药品安全监管，坚决守护人民群众“舌尖上的安全”。依法加强宗教事务治理。进一步深化拓展“四个一”改革成效，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，着力建设更高水平的平安永仁，切实保障人民群众生命财产安全与社会和谐稳定。

各位代表，实现今年经济社会发展预期目标，任务艰巨、使命光荣、意义重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，按照党中央、国务院的决策部署，省委、省政府、州委、州政府和县委的工作要求及安排，自觉接受县人大及其常委会的监督，认真听取县政协的意见和建议，埋头苦干，奋勇前进，创造性地开展工作，努力完成全年目标任务，奋力谱写好中国式现代化的永仁新篇章！