永仁县发展和改革局关于对永仁县十八届人大三次会议人大代表议案第JY53232700018030009号的答复

尊敬的李金燕等10名代表：

你们提出的《关于充分利用村委会办公楼及村民小组文化室楼顶建设光伏增加集体经济的建议》（第JY53232700018030009号）已交由我局办理，经认真调查研究，并与您面商后，现将办理情况答复如下：

一、新能源开发条件及推进情况

首先感谢您对我县新能源产业的关心和支持，你们提出的关于充分利用村委会办公楼及村民小组文化室楼顶建设光伏增加集体经济的建议提得很好，是目前我县能源开发工作中的一项重点工作，是“阳光能源产业园”建设工作的重要一部分。在“十二五”期间，我县电力输出能力和新能源产业得到突飞猛进的发展：一是我县的电力网架结构建设得到空前的充实，输变电能力得到很好改善，为我县经济健康快速发展起到保驾护航的作用。从2014年以来，我县500kV以上电力网架从无到有，供电可靠性得到大幅提升，总投资40余亿元的±500kV永富直流换流站等一批高压输变电工程陆续建成，目前为止，永仁县建成500千伏换流站1座，500千伏变电站2座，220千伏变电站1座，110千伏变电站3座，35千伏变电站8座。县内共有500千伏线路15回，220千伏线路8回，110千伏线路12回。全县年用电量2.56亿千瓦时，占可用电量的3.4%（可下网电量600亿千瓦时），占全州供电量66亿度的3.45%。每日平均途经永仁送往东部的电量1.84亿千瓦时，永仁县作为西电东送大通道的比重占全省35.38%，占全州的55.38%。2022年以来截至目前新建220千伏升压站4座、改扩建2座，现已全部投产；2024年也将新建220千伏升压站2座和500千伏德茂输电线路工程1回，元谋县、大姚县光伏基地送出线路工程、致信独立电化学储能等一批电网送出、调峰输变电工程相继建成。永仁将不断加强和夯实中国“西电东送”和云南“云电外送”的重要枢纽和通道地位。二是我县新能源发展基础好，永仁是全省最适合发展太阳能发电产业的县份，年平均日照小时数2836小时，年平均太阳辐射总量6571兆焦/平方米，单位面积太阳能转换率高于其他地区25％以上。2012年建成的华电维的光伏电站是当时建成的州内第一座、全省第二座的地面集中式山地光伏发电站，“十二五”结束，全县建成4座地面光伏电站，总装机规模175MW，州内光伏装机规模排列前茅，截至目前，全县在建和投产光伏项目16个，总装机149.8万千瓦，其中投产光伏项目10个，投产装机达123.8万千瓦，累计发电31亿千瓦时，实现产值25余亿元，取得明显的经济效益和社会效益。

我县本着充分结合实际、科学合理布局的原则，在地面光伏发电行业得到很好发展经验和实践基础的同时，2022年，我县将7个乡镇划分为两个分布式项目进行推进，即宜就镇境内由国家电投集团云南国际电力投资有限公司打造宜就智慧能源小镇项目开发，其余6个乡镇由三峡云南能源投资开发有限责任公司推进整县屋顶分布式项目。于2022年3月4日，永仁县人民政府与三峡能源投资有限责任公司签订了建设规模10万千瓦的《永仁县整县屋顶分布式光伏项目合作框架协议》，并启动永仁县整县屋顶分布式光伏项目实施方案的编制工作，根据实际情况，实行示范先行，首先以永兴乡、猛虎乡、莲池乡选取5个村委会为示范中的示范启动工作，示范点以搬迁点和统一安置等集中的村民小组群众居住房，其中，猛虎乡的福兴村、福昌村和机关各站所楼顶就在整县屋顶分布式项目中，宜就镇的火把新村作为宜就智慧能源小镇项目的试点建设。原计划2022年6月底前完成项目备案及前期工作，7月启动示范项目建设，但因投资方合作模式未确定，如三峡云南公司内部也未通过收益率测算，因此，该项目于2023年2月份解除合作协议，目前，永仁整县屋顶分布式光伏项目还在招商引资企业投资。

二、屋顶分布式项目推进难点

由于分布式光伏项目在推动过程中无具体的文件指导和模式参照，收益指标也不是很理想，导致项目开发进展困难，具体原因有以下三个方面：首先，永仁县从2016年以来，先后建成25-2430千瓦不等的分布式屋顶光伏电站231座，其中，扶贫光伏电站分3批建设，共98座装机1.14万千瓦是启动最早的屋顶分布式电站，98座扶贫电站就是利用了村委会办公楼及村民小组文化室楼顶建设，扶贫村的装机均超过100千瓦，村委会屋顶面积无法满足布局，各乡镇学校、卫生院及部分站所楼顶都已布局分布式光伏，宜就镇在没有屋顶铺设光伏的情况，在宜就宜安村易地搬迁点建设用地地面上安装了3个村级扶贫光伏电站；其次，是由企业租用屋顶投资开发的情况，没有成熟的开发利益分配模式借鉴，涉及屋顶产权主和群众的参与积极性不高，同时建设时必须考虑检修维护的空间、屋面防水及居民意愿，难以能达成一致，投资企业在设计项目装机容量时无法达到理论摸排得出的建设装机规模；第三，永仁县全县建成分布式231座，装机容量3.6万千瓦，在全州分布式装机规模居首。虽然全县有公变975台，容量123623KVA，专变806台，容量173059KVA，在已建成的231个分布式项目分布在全县165个村民小组，占据了变压器余量空间，基本没有接入容量，无法满足屋顶分布式光伏的并网需求，因此失去了屋顶分布式光伏建设的意义和目的。

最后，再次感谢你们对永仁县发展和改革局工作及我县新能源工作的关心与支持，在下步整县屋顶分布式光伏项目推进中，我们将优先以村委会办公楼及村民小组活动室等屋顶建设条件好、群众积极性高的村组作为屋顶光伏项目点建设，以充分利用现有建筑屋顶、光照资源优势，建设屋顶分布式光伏项目为村集体增加收入。希望在今后的工作中能继续得到您更多更好的建议和意见。

永仁县发展和改革局

2024年8月1日