永仁县林业和草原局关于对中国人民政治协商会议永仁县第十届委员会三次会议委员提案第138号并3号的回复

徐红章委员：

  你在中国人民政治协商会议永仁县第十届委员会第三次会议上所提的《关于修建方山-太平地-桃苴和维的-猛虎猛古腊森林防火公路的提案》，经县人民政府研究，交由我局具体办理。首先感谢你对我县林业和草原工作特别是森林草原防火工作的关心和支持，现答复如下：

  一、森林草原防灭火工作概况

  永仁县位于云南省北部，全县国土总面积2154平方公里，属北亚热带丘陵季风气候，山区占97%。年平均气温17.8℃，年平均日照时数2824.4小时，日照居全省第一，全县年平均降水量833.9mm，年平均蒸发量2794.4毫米，为降雨量的3.4倍。境内风向以西南风为主，次为东风和西风。根据楚雄州2020年森林资源主要指标监测报告，永仁县林地面积180624.5019hm²（其中公益林93695.5786hm，商品林86928.9233hm²），占国土总面积的83.87%；非林地面积34700.49hm²，占国土总面积的16.13%。全县森林面积162316.29hm²（其中天然林面积133936.5968 hm²），全县活立木总蓄积量9610051m³，森林覆盖率75.37%。丰富的森林资源，为全县人民的生产、生活提供了优美的生态环境和良好的绿色食品，为保持水土、净化空气、美化环境、减少自然灾害以及为农业稳产高产提供了天然屏障。

  永仁县属国家重要生态功能区和金沙江中游重要的生态屏障区，全省、全州林业重点县和一类全省一级森林火灾高风险（高危区）县份之一。按照党和国家机构改革的总体部署和相关要求，2019年3月，在全县新一轮机构改革中将原林业局森林草原火灾扑救职能划入应急局，林草局根据职能负责森林草原火灾预防和火情早期处置。由于森林防火工作的特殊性，内容涵盖宣传培训、值班备勤、调度统计、无线电通讯运行与维护、火情监测瞭望、县乡专业队建设、火情火灾处置、基础设施建设、灾后恢复植被造林等工作，全县年均需支出森林草原防火经费概算850万元。2018年以来，县人民政府每年安排300万元县乡专业队养队经费，不足部分由林业和草原局自筹解决。目前，资金缺口较大，工作运转较为困难。

  “十三五”以来，通过对森林防火不间断的投入，全县防灭火设施设备不断得到充实，技防、物防水平和能力不断提高。配备全县63个村（居）委会和国有林场各管护点已配备风力灭火机341台，背负式水枪233台（只），动力喷水灭火机75台，其他设施设备1381件（套、台、把）。林区道路992公里，森林防火道路达543公里，防火队伍不断得到加强。森林防火野外视频监测预警系统18个，瞭望台7座，森林草原防火语音播报系统54套，租赁卫星一个， 全县723名护林员、13名瞭望监测人员全年巡护、预警瞭望，255名森林消防专业（半专业）人员、80余名火源卡点人员在防火期坚守岗位，通过空天地一体化预警巡护模式，进一步提升了森林草原火情预警监测的处置能力，全县森林草原火情发生率逐年下降，为保护珍贵的森林资源和人民群众财产安全作出了新的贡献。

  二、永仁县森林防火应急通道建设情况

  （一）森林防火应急道路是森林防火的重要基础设施，是扑火队伍和物资快速运达火场的重要通道，是实现森林火灾“打早、打小、打了”的重要保障。对进一步提高森林防火应急保障能力，有效保护和培育森林资源，切实改善林区社会民生具有重要作用。永仁县林区公路建设滞后，路网密度低，只有0.72公里/平方公里，加之路况差，通行能力十分有限，林区公路一直以来是我县森林防灭火工作的短板弱项。各级部门都非常重视森林防灭火工作并给予云南省大力支持。2023年底，经县林草局积极申报并在省州各级的支持下，根据省州批复，争取永仁县增发国债森林火灾高危区（高风险区）森林防火应急道路建设项目共37条232.5公里，项目涉及七个乡镇和县国有林场，总投资10790.95万元，根据双82（国有林场占80%，新建占80%）要求，国有林区28条184.419公里，占80.19%，集体林区9条46.08公里，占19.81%。新建198.23公里，占85.26%。改建35.2公里，占14.74%。涉及集体林区46.08公里主要规划布局打通全县重点林区急需修建的兼顾林业生产服务和周边群众生产生活及出行的断头路。

  （二）方山-太平地-桃苴和维的-猛虎猛古腊森林防火公路建设情况。

    2024年初，在各级的支持下，争取永仁县增发国债森林防火阻隔系统应急道路共232.5公里，其中涉及维的乡的有大保关至落水洞马鹿湾水库防火道路一条3.164公里，啊者尼磨石箐至猛虎鸡爬坎0.619公里，小甲田至猛古腊肖阳友田房岔路2.563公里，国有先锋营至黄栗树垭口10.024公里，通过以上几条防火道路的实施，进一步打通维的乡至猛虎乡和永兴乡，国有林与集体林之间的碎片化断头路，解决维的乡森林草原应急和周边群众出行难的瓶颈，由于增发国债阻隔系统应急道路项目建设受“双82”刚性规定，集体林内无法安排更多的应急道路项目建设。

  （三）根据《云南省人民政府转发省建设厅关于审定第二批省级风景名胜区请示的通知》（云政发﹝1993﹞199号）《云南省人民政府关于元谋风景名胜区和永仁方山风景名胜区总体规划的批复》（云政复﹝2015﹞9号）的有关批复，方山省级风景名胜区由东片、中片、西片三个片区组成，面积约34平方公里，桃苴全村周边小方山及恩就山属于风景名胜区范围，按照《风景名胜区条例》有关规定，风景名胜区重要基础设施规划及建设批准权限在省级有关厅局，凡要开展重要基础设施建设要提供有关不可避让论证报告、环境影响评价报告等，程序繁杂且须经省级批准才能实施。“十二五”以来，因森林草原防灭火及周边群众生活出行需要，已打通桃苴箐头经平地辣子哨省界至方山诸葛营的防火道路。桃苴村至落水洞的林区四级以上路面国家已硬化，已基本能满足整个小方山片区森林草原防灭火道路应急及周边群众出行需求。目前，县林草局根据方山自然保护区森林防火工工作特殊性在辣子哨至方山大门口一线布局安装10个（50m³/个）森林消防水池（镀锌水坦克），进一步强化方山保护区及其周边森林资源保护工作。由于森林防火通道仅是为了满足森林防火要求，为扑救森林火灾提供安全、快捷通达核心目标而修建的仅为林业生产服务，同时兼顾周边群众生产生活交通需求的简易道路，林地属性仍然属于林地，无法达到和满足林区四级以上等级公路设计标准和要求。建议由乡村直接对接县交通主管部门纳入乡村道路规划，重新对桃苴箐至方山诸葛营防火通道按照林区四级以上公路建设标准进行设计和路面硬化资金争取。

  三、下步工作措施

  由于全县林区占比较大，县财政保障防火基础设施建设能力不足，每年只能先满足于林区森林草原防火宣传、森林草原资源的管护、县乡镇专业（半专业）扑火队人员经费保障和防灭火设备添置运转等费用，无法安排更多资金保障防火通道等基础设施建设。我们将一如既往积极向国家、省、州争取防火项目、资金，逐步推进全县防火基础设施建设，提升全域防火减灾能力。

  衷心感谢您对林业和草原工作的关心和支持，诚恳希望您对全县林草工作多监督指导、多提意见建议。

  此复

                                 永仁县林业和草原局

                                                                                   2024年6月19日