永仁县发展和改革局关于对永仁县政协十届五次会议第0075号提案协办答复意见的函

关于对永仁县政协十届五次会议第0075号

提案协办答复意见的函

永仁县农业农村局：

按照县政协十届五次会议提案办理要求，《关于进一步加大对农光互补蚕桑产业园基础设施扶持力度的提案的建议》（第0075号）已交由我单位协办，现将涉及事项函告如下：

一、办理工作开展情况

近年来，永仁县在四下基层调研中发现，一方面，随着耕地“非农化、非粮化”整治的不断深入和蚕桑产业的蓬勃发展，桑树种植用地需求增大和可用土地总量不多的矛盾日益凸显；另一方面，光伏企业用地量大、租赁时间长，而且还需要承担复垦复绿、清理经营区枯枝树叶及枯草等工作，光伏板下“结余”土地不仅难利用还成为企业“负担”。为解决“群众种桑养蚕用地需求大”和“企业用地负担大”的矛盾，永仁县开拓思路、积极探索，动员企业以较低价格把光伏板下适宜种桑树且应当开展“农光互补、林光互补”的土地经营权流转给乡镇因地制宜发展产业。既能有效减轻企业负担让其专心抓建设、专心抓发电。永仁县现已建成光伏项目16个，装机容量149.8万千瓦，其中推动农光互补项目9个，装机容量113.5万千瓦。因地制宜的摸排出1.16万亩的光伏板下土地作为发展板下经济，目前，全县共种植板下桑园3350亩。

为充分利用光伏板下土地资源，优化土地空间布局，深挖土地资源潜力，实现收益最大化，自2022年10月我县在维的乡立竜村开展光伏栽桑试点，探索“板下种桑、土地多转、乡企组织、助农增收”的光伏发电与农业种植相互融合的产业振兴永仁模式。按照当年栽桑、当年养蚕、亩产茧量达40公斤以上，达产后实现亩产茧量达100公斤以上，亩产值达5000元以上的目标，通过试点引领，在维的乡、莲池乡、宜就镇3个乡镇规划建设光伏桑园10000亩，目前全县已种植1660亩。探索建立发电企业→平台公司→村集体、小组合作社→桑农、大户→赛丽公司→蚕农的利益联结运营模式。不仅实现了新能源企业降本减负，也让农户增收更稳定，形成多方共赢的喜人局面。

二、关于建议中反映的问题

一是关于种植用水水源保障困难。光伏产业用地选址，一般远离村庄、水、路等基础设施好的地域，较多建于荒山荒坡，多为干旱缺水地区，周边水源匮乏，而提水站建设进度与蚕桑种植情况不匹配，无法有效保障蚕桑生长用水，水源短缺制约其余适宜地块发展板下经济。

二是关于安全隐患较大。光伏电站分布范围广，大部分光伏板周边无安全防护措施，板下电路线分布错综复杂，部分地线分布较浅，桑农的安全意识和安全知识的掌握程度不同，存在很高的安全隐患风险，例如，新能源企业不许使用农耕机械到光伏场区作业，但群众为了省时省力图方便，在耕作过程中均使用微耕机参与耕作。

三是基础设施资金缺口较大。光伏桑园建设中需要土地整理、水利设施配套、滴灌系统、种苗和蚕房配套等大量资金支持，才能确保光伏桑园建设目标的实现，由于光伏企业在除光伏发电项目建设投入外，没有其余项目资金投入名目，政府财力也无法承担此类项目的资金投入。

三、关于对建议内容的下一步举措

针对以上问题，结合永仁县光伏栽桑养蚕产业发展的实际情况，提出以下措施建议。

一是加强组织领导，强化部门协同。光伏栽桑养蚕的发展要从县级层面进行大力推动，成立由发改、农业、林草、水利、财政、自然资源、工信、乡村振兴局、人社、应急管理、莲池乡、维的乡、永定镇、蚕桑企业、光伏企业等部门组成的永仁县光伏桑园建设工作领导小组，明确各成员单位的工作职责，形成由县政府推动，各相关部门联合协作的光伏蚕桑发展工作机制。

二是科学制定规划，选好区域布局。按照建设标准光伏桑园5000亩（600万株），当年栽桑、当年养蚕亩产茧量达40公斤以上，第三年达产后实现亩产茧量达100公斤以上，亩产值达5000元以上的目标，依据我县蚕桑种养基础，对拟开工项目提前做好规划，争取与功夫项目建设同步实施，尽量避免二次投入。采取集中连片规划，先易后难，户均20亩以上适度规模分户种植，由涉及的乡镇组织开展光伏桑园的栽桑养蚕承包经营。

三是完善基础设施，强化支撑保障。积极争取项目资金支持，整合各部门项目资金，可由平台公司统筹使用资金，对规划栽桑的光伏地块进行土地整理深挖整形和水利配套建设。鼓励农户建设桑园水肥一体化滴灌设施，对桑园进行节水滴灌，每亩给予补助300元。根据光伏桑园区域布局和实际栽种情况，林草、自然资源等部门对蚕房用地进行规划、审批，同时大力动员农户对现有闲置房屋进行改造养蚕。建立健全技术服务网络，整合县企蚕技人员，加强管桑养蚕技术培训和养蚕技术指导，力争每户蚕农有一个懂技术，会管理的科技明白人。

四是健全利益联结，助推群众增收。深入推进“公司+合作社+农户”联结机制，企业负责产业供应、技术指导和产销对接，合作社等负责统筹管理，组织群众发展种养植，乡镇党委政府和村委会整合资源扶持合作社和农户，组织桑农开展技术培训及外出观摩学习，协调处理管护中的困难和问题。通过政策扶持，强化企业、合作社、群众利益联结，增强群众的内生动力，提高群众收入。出台一套为栽桑农户蚕桑贷款，贷款利息适当给予政策倾斜。

五是压紧压实责任，强化安全生产。建立“行业主管+政府属地+企业主体+农户主责”的安全管护责任体系，应急管理部门综合监督管理，乡党委政府履行安全生产属地责任，定期开展安全生产隐患大排查大检查，并督促企业和农户落实安全生产责任。光伏公司履行企业主体责任，划出电路线分布区域，标出安全区域，并在危险区域安装警示标识，发电区配套防护栏，定期开展安全巡查，消除安全隐患。加大进入光伏园区人员的安全教育，提高安全意识，做好安全防范，动员农户购买意外伤害保险，提高安全保障，降低安全风险。

永仁县发展和改革局       

2026年8月18日         

（联系人：张春恒，电话：13908781767）