关于对永仁县政协十届五次会议第0089号提案协办答复意见的函

县工信商务科技局：

按照县政协十届五次会议提案办理要求，《关于进一步推进中药材产业高质量发展的提案》（第0089号）已经交由我单位协办，现将涉及事项的协办意见函告如下：

截至今年6月全县中药材种植面积11948亩，其中常规主要种植面积7906亩，品种有滇红花、重楼、何首乌、粉防已、续断等，比上年同期的7200亩增长9.8%，产量275吨，比上年同期的193.5吨增长42.1%，产值3145万元，比上年同期的2861万元增长9.9%。林下中药材种植3942亩（主要是银杏、魔芋、迷迭香、茯苓。）目前全县共有中药材种植企业和种植合作社13家。其中：中药材种植企业已增至10家（云南绿虎种植有限公司、云南永仁县百草园中药材种植公司、永仁思农科技有限公司、云南一粒粟农业种植有限公司、永仁县汇丰源农庄、永仁县紫成中药开发有限公司、安徽裕康药业有限公司、楚雄欣盛农业科技有限公司、永仁县起势中药材种植有限公司、永仁县泽林农业科技有限公司），中药材种植专业合作社3家（永仁县万马昌顺果蔬专业合作社、那软滇红花种植专业合作社、永仁永兴喜坤中药材种植合作社）。均为100亩以上的生产基地，种植的主要品种有滇红花、粉防己、何首乌、银杏、迷迭香、茯苓等。

一、关于“进一步推进中药材产业高质量发展的”建议

（一）因地制宜，科学规划抓实林下中药材种植

县人民政府办公室编制下发《永仁县金沙江干热河谷林下经济生态产业发展三年实施方案（2024—2026年）》，科学选择种植模式。截止今年，以县林草局牵头，充分发挥国有林场资源优势，新种植林下中药材1637亩，带动农户发展林下中药材种植。建设林下中草药种植示范园2个示范基地。永仁县国有林场围绕“三主两辅”林下经济发展思路，充分发挥县国有林场资源优势，在主管部门的支持下，通过招商引资的方式，与永仁县紫成中药开发有限公司达成合作，采取林场+企业的合作模式，规划种植中草药354亩，由企业出资金购买种苗、化肥、农药、进行种植技术指导，林场发挥生产优势，组织职工进行种植和后续中耕管理，由企业负责销售，收益按4:6分成。今年6月，企业出资20余万元购买种苗、化肥、农药等，林场先后发动职工849人次参与种植，在白马片区长湾完成林下种植麦冬111.4亩，种植麦冬825585株，目前共投入资金32万余元，麦冬生长2年后就可以采收，根据麦冬现有市场行情，每亩200公斤，块根（干货）100元/公斤测算，预计最低收入可实现222.8万元，扣除生产成本后，可实现收入70万元。

（二）强化科技服务抓落实

为有序平稳发展好我县中药材产业，由农业、林草、供销三个部门牵头，成立县级技术服务队，整合技术服务资源，深入实地开展技术服务和指导，开设技术服务微信群，实时开展线上服务和实地指导服务，邀请省、州专家和技术人员加强技术培训，已举办培训班3期，培训农户600人次，解决生产过程中的技术问题。采取请进来和走出去的方式，不断提高企业、农户技术骨干和示范户的专业技术、技能水平。

（三）做实做细区域布局调控和品种布局研判

按照《楚雄州中药材产业高质量发展三年行动工作方案》（2023-2025年）的通知要求，结合永仁县域实际情况，根据不同乡镇的自然条件和产业基础，进行差异化布局。在维的乡阿者尼村委会、宜就镇阿朵所村委会等高海拔山区重点发展林下中药材种植，如续断、重楼、白芨等；在永兴乡等气候、土壤适宜的区域，规划建设中药材集中种植示范基地，做好滇红花连片种植。续断主要种植在维的乡的板栗林；粉防己在莲池乡进行规模化种植；滇红花在永兴乡、中和镇等光照充足的区域种植；黄精、重楼选择在土壤肥沃、气候凉爽湿润的山区乡镇种植。

（四）市场拓展与品牌建设

组织中药材种植企业、合作社和种植大户参加各类农产品展销会、中药材产业博览会等，加强宣传推广，提高永仁县中药材的知名度和市场影响力。鼓励企业开展品牌创建，申请绿色食品、有机食品认证，打造具有永仁特色的中药材品牌。加强与中药材加工企业、经销商的合作，建立稳定的销售渠道，确保中药材产品的顺畅销售。

二、工作成效

（一）产业规模稳步扩大经济效益逐步显现

在各种植企业和专业合作社的积极带动下，广大农民积极投身中药材种植，实现了从种植小户向种植大户的转变，种植规模不断扩大。全县中药材种植面积逐年上升，2025年4季度常规种植面积达7660亩（未包含林下种植面积），产值3662.6万元，促农‌增收效果明显。同时，积极解决农户销售难、技术匮乏等问题，使其与市场紧密联系，及时获取市场信息，及时调整中药材种植品种，推动我县中药材产业深化发展。

（二）种植模式优化与示范带动

一是中药材种植技术不断提高，生产模式向多元化转变。各种植地根据地理环境实际情况，因地制宜，依托中药材企业、合作社等形成“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“种植大户+农户”等多种生产运营模式，拓宽销售渠道，规避市场风险，增加农户收入。企业、合作社、农业农村局等多方机构、部门为农户提供种植技术服务和培训指导服务，同时通过“土专家”指导解决种植难题，提高中药材种植技术和品质。通过“公司+合作社+基地+农户”等模式，尤其是滇红花的种植带动了一批新型农业经营主体和全县850户农户参与中药材种植，形成了一定的种植规模，成为部分山区乡镇农民增收的重要渠道。

二是林下中药材套种模式实现“一地多收”，有效利用林地资源，推动了中药材种植面积的扩展，如板栗与续断套种。

三是通过探索林场+企业合作模式，既解决了林场发展产业资金，又盘活了现有的林地资源。通过规模化、集约化经营管理，实现林场和企业双增收。

（三）强化科技人才培育

‌永仁县通过开展技术培训和人才孵化，强化了产业支撑。吸引外出务工人员返乡，培养了一批农业技术人才和市场经纪人，为产业可持续发展提供了人力保障。‌

三、存在的主要问题

一是产业链条尚不完善，目前主要集中在种植环节，产后加工能力不足，精细加工领域存在较大空白。产品多以原材料或初级产品形态出口，导致附加值偏低，市场风险抵御能力较弱。

二是品牌建设滞后，目前永仁县没有一家具有自身品牌的中药材种植企业以及加工企业。

三是科技支撑力度不足，技术服务体系亟需完善，药农对GAP等标准认知不足，种植管理较为粗放。

四是中药材种植水平需进一步提高，缺乏药材流通市场。种植规模化、集成化程度较低，缺乏龙头企业带动，种植技术水平有待提升，缺乏主打品种，一二三产融合发展不足。生物医药和大健康产业融合发展不足，

四、下步工作重点

（一）推进中药种植产业化，强化药材资源保护

促进中药材规范化种植和规模化建设，建立种子、种苗基地，打造繁育中心。吸引龙头企业，加强种子种苗基地建设，满足种植规模需求。加强示范基地建设，构建中药材规范化生产推广体系。重点发展道地、常用、珍稀药材，加强规范化种植基地建设，保护药材资源，建立繁育基地，促进资源修复。

（二）推动中彝药品牌化发展，完善信息化服务体系

开发市场潜力大的彝药材，结合规范化种植基地建设、药材经营和产品开发，延伸产业链。开展民族药基础理论研究，推广高市场占有率的民族药品种。构建中彝药材种植和流通信息平台，推动药材交易电子商务平台建设。鼓励企业推进信息化建设，提升效率和管理水平。

（三）大户带头，利益联结

利用种植大户带头做示范引领，增强标杆作用，让农户看到希望、看到前途，激发群众内生动力。进一步形成“支部+合作社+农户”的模式，积极引进有实力、讲诚信的企业，把支部、合作社、农户与企业的利益捆绑在一起，形成利益共享、风险共担、抱团取暖，切实增强抵御市场风险能力

（四）品牌打造提升

组织全县开展特质农产品，名特优新农产品、有机产品、绿色食品认证工作，组织有潜力的企业申报、推荐、评审，提升市场拓展能力。

（五）抓龙头企业培育

组织全县开展州级以上中药材龙头企业认定工作，培育一批“链主”企业，提升初加工能力。

（六）加快推进“十五五”中药材产业项目申报工作

积极谋划项目，争取专债项目、衔接资金项目等资金支持。下一步，永仁县农业农村局将以此次提案办理为契机，进一步提高政治站位，强化责任担当，细化工作措施，狠抓工作落实，全力以赴推动永仁县中药材产业规模化、标准化、品牌化、市场化高质量发展，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进农民增收致富作出新的更大贡献楚雄彝族自治州人民政府。

永仁县农业农村局

2026年8月13日