安全生产是基层治理的“底板工程”，基层治理“微网格”是服务群众的“最后一米”。永仁县针对传统安全生产监管中存在的责任悬空、覆盖盲区、响应滞后等问题，创新探索将安全生产监管深度融入基层治理“微网格”体系，充分发挥微网格员“点多面广、人熟地熟情况熟”的独特优势，推动安全生产监管与基层治理深度融合，探索出“网格化+专业化+数字化”的融合路径，实现监管触角从“单一专业”向“全域融合”的深刻转变，织就了一张全域覆盖、反应灵敏、处置高效的安全生产防护网。2025年上半年，全县安全生产事故为零。
破解传统监管的“三难”困境
永仁坚持问题导向，聚焦“责任悬空、覆盖盲区”问题，探索职能联动融合，打通风险隐患感知“最末梢”。
构建组织体系。将安全生产职责有机嵌入现有“乡镇、村（社区）、微网格”基层治理架构。全县按照区域和行业领域划分为三级网格，一级网格由县委书记、县长任网格长，县级领导为网格员，分片挂点7个乡镇，挂联重点产业工作推进组16个、重点项目工作推进组19个、重点项目19个、重点企业42个、规上工业企业27个，履行包保责任，开展安全生产明察暗访。二级网格由7个乡镇党委书记、乡镇长任网格长，乡镇班子成员、县级挂包部门领导作为网格员，分片挂点63个村（社区），落实风险研判提醒、执法检查、专项治理、隐患排查等措施。三级网格由63个村（社区）书记、主任任网格长，以“地域相连、居住相邻、户数相近、规模适度”的原则优化“微网格”3012个，从党员、人大代表、政协委员、退休干部、热心公益的群众中选聘微网格员3012名，严格落实“问题发现机制、及时上报机制、快速处置机制、反馈跟踪机制”四项机制，履行好安全网格员职责，实现安全生产责任与网格治理责任“一肩挑”。
明确职责清单。结合永仁县安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理、永仁县全领域全覆盖开展安全风险隐患大排查大整治“百日攻坚”行动等，制定《永仁县安全生产“大家查、社区喊、部门干”工作实施方案》，明确发现主体、吹哨主体、吹哨平台、报到主体的范围和职责，各乡镇、各部门主动认领任务清单，将消防安全、用电用气安全、房屋安全、小作坊小场所安全、公共设施安全、自然灾害风险初判、初期应急处置、安全宣传等核心职责融入任务内容，让各级网格员“照单履职、有的放矢”。开展专题安全教育培训35场次，787人参与；开展安全事故隐患判定标准和检查事项宣贯15场次，培训人数529人。
整合力量资源。整合应急管理、自然资源、消防、住交、市场监管等19家部门下沉至村（社区）的协管力量，明确各部门的应哨责任，建立“网格吹哨、部门报到”联动机制，形成“网格巡查+专业监管”互补格局。目前，9家应哨部门响应吹哨事项10件，如，完成30个小区消防检查，整改隐患48条；督促职能部门落实13件护民实事清单和34件政府挂牌督办事项，推动责任落实在网格、风险发现在网格、问题解决在网格，一大批群众急难愁盼的安全问题得以有效解决。
“四项机制”实现闭环管理
永仁坚持问题导向，聚焦“响应滞后”问题，探索机制融合，织密织牢全域覆盖“责任网”。
问题发现机制。制定基层网格定巡“常态查”、常态入户走访“向下查”、信息平台“实时采”的全领域全覆盖发现问题机制，严格落实“三必到”，即安全生产巡查必到（日常监管到一线）、安全隐患整改必到（督促跟踪到现场）、安全事故（险情）先期处置必到（应急响应到前沿）等要求，直触安全生产发现问题最前沿，为“问题早发现、隐患早排除”奠定基础。截止目前，村级落实“三必到”要求累计1953余次，排渣重大隐患157条，推动全县92041栋自建房全面排查整治；防汛期间，网格员主动发挥作用，有效完成灾情核查等工作，如维的乡网格员深入5个村委会24个村民小组做好418户1522人的灾情核查上报等工作。通过各信息平台发现问54件，解决问题54件。用好城乡应急广播系统，通过广播系统提醒群众需要注意的事项126次，接到群众上报问题18件，已全部完成整改。
及时上报机制。理清突发性问题及时报告、综合性问题全面报告、一般性问题积极报告主要职责内容，明确网格员工作任务，确定“有事报事、无事报平安”机制。目前，接到上报事项126件，未接到重大事项报告。
快速处置机制。认真落实“七天工作法”，制定“村级处置、上级处置、联合处置”工作流程，建立“村级主动认领快速处置、乡镇分析研判分级认领快速处置、行业部门落实应哨责任”的快速处置闭环工作机制，督促网格员常态巡查发现问题、村（社区）精准‘吹哨’上报问题、职能部门快速响应‘报到’解决问题工作，打通基层安全监管“神经末梢”。目前，村级处置问题630余个，上报乡镇指挥调度平台问题315个，乡镇进行风险研判分级后，乡镇分批处置300个，相关部门密切配合联合处置15个，淘汰变型拖拉机35台，安装独立烟感报警50个，对全县2718.33公里公路，疏通480处，路肩养护420公里，桥梁疏浚24道，清理危树36棵、塌方142方，修复护栏208米，设警示标志86处，清理落石1600余处；整治应急逃生出口和消防车通道打通1处，实现了精准识别、精准监督、精准管理，让微网格治理更具针对性和实效性。
反馈跟踪机制。职能部门在现场处置过程中或处置完成后，及时将处置进展、结果、法律文书等通过平台或规定方式反馈至乡镇指挥中心和“吹哨”村（社区），村（社区）负责将处置结果告知相关网格员、群众或隐患责任主体。村（社区）和网格员对职能部门反馈已处置完成的隐患进行现场复核确认。确认隐患确已消除后，在平台或台账中进行销号处理，对整改不到位或存在反弹的，再次“吹哨”上报。
“小网格”释放“大能量”
责任落实从“虚化”到“实化”。通过微网格将安全生产责任细化到具体人、具体事，过去“九龙治水”的局面变为“一格统管”。如，宜就镇聚焦“四责”明边界，治理触角“伸到底”，探索红黄绿三色标识法，针对性开展红户、黄户、绿户精准管理，让网格成为安全生产监管的“前哨站”。县应急局下沉企业帮扶指导高危行业领域生产经营单位6家6次，指导3家企业开展安全生产三级标准化建设。
隐患治理从“被动”到“主动”。网格员每日巡查、群众参与监督，推动隐患从“被动整改”转向“主动预防”。2025年以来，通过微网格发现并整改隐患1668处，分类有序推进住宅小区楼宇电梯安装智能阻止系统57部查处货车超限84起，货车超员6起，小车超员4起，开展道路运输打非治违行动6次，开展网约车专项整治4次，真正实现“防患于未然”。
群众参与从“旁观”到“共建”。通过各类模拟演练、网格员入户宣传、群众类会议的警示教育、广播平台轮番播报等，群众安全生产意识不断加强，积极参与到“人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患”中，群众从“旁观者”变为“参与者”。2025年，全县参与安全生产监督的群众达0.5万人次，6家企业为47人购买3.6万元安责险，7个乡镇建立了170人的应急救援队伍，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。
治理效能从“低效”到“高效”。充分发挥网格员安全生产“前哨”作用，实现日常巡查全覆盖、无死角，提升隐患主动发现率；村（社区）有效履行“吹哨人”职责，准确研判风险，精准对接上报，确保信息传递高效畅通；职能部门接到“哨声”后，快速响应、主动“报到”、协同处置，缩短隐患整改周期。
滇公网安备 53232702532338号
