永仁县民政和退役军人事务局关于对永仁县政协十届四次会议第0149号提案的答复

胡楚杭委员：  

按照县政协十届四次会议提案办理要求，《关于增强农村留守儿童心理辅导的提案》（第10040149号）已经交由我单位办理，现综合协办单位意见答复如下：

一、关于“加强专业心理辅导队伍建设”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：一是加强心理健康教师队伍建设。教育部门不断加大招聘心理健康教师的力度，每年把提前招聘心理健康专业优秀毕业生列入计划。逐步加大专职心理健康教师配置力度，逐年提高配置占比，优先安排寄宿制、大规模和农村薄弱学校。2025年招聘1名心理健康教师已进入面试阶段，到9月涵盖中小学专职心理健康教师达3人，兼职心理健康教育263人。二是利用各种形式提高教师的心理素养，加强心理健康师资队伍建设。2024年8月县教育局积极参与卫生系统组织的线上和线下培训学习，有310人取得合格证。利用省培国培进行心理健康培训的有7项18人。参加楚雄州2025年第一批精神卫生服务专业人员能力提升培训有6人。每年寒暑假老师全员培训时，请省上心理健康老师对全体老师进行专题培训及交流。提高老师心理健康工作的服务能力。学校利用家长学校、家长会等每学期至少组织一次留守儿童家长集中学习，加强家校沟通，县教育局还定期组织专职心理老师走进校园，与留守儿童座谈，为他们作心理咨询与讲座，帮助留守儿童疏导生活学习中遇到的问题。

二、关于“增加心理辅导资源投入”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：全力投入建设学校心理辅导室并实施心理危机筛查与干预。全县34所学校，其中完中1所，职中1所，初中1所，小学16所（含1个教学点），幼儿园15所。建有心理辅导室22个（完中1所，职中1所，初中1所，小学16所，幼儿园3所），占64.71%。中小学已经实现100%有心理辅导室，每学期开学，各中小学组织班主任、学校心理专兼职教师，对学生开展一对一全员谈心、问卷调查，逐一开展清单式心理排查，建立心理高危学生名单，并“一人一策”制定相应的干预方案。2025年1—5月学生专题心理辅导21场8610人次（其中县外专家专题辅导5场次2735人次，个别辅导95次99人次）。

三、关于“强化家庭与学校沟通协作”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：一是强化家校联动。全面落实“校内总代理家长”“校内代理家长”制度，学校建立留守儿童成长信息卡，掌握留守儿童情况，定期与家长联系，对生活、学业困难的留守儿童教职工“一对一帮扶”。二是学校组织班主任参加永仁县全民健康管理中心“4个100”人才培养培训，38人取得家庭指导师合格证，举办了系列家庭教育讲座、亲子活动、“爱心妈妈”活动等，引导家长积极履行监护职责；利用寒假组织开展“双百”家访行动，全县学校教职员工1047人到学生家里面开展面对面家访，受访学生11218人，对全县63个村居委会667个村民小组排查出的2140余名“特殊”儿童家访全覆盖；按照帮扶机制，每位教师与一名帮扶学生结成帮扶对子，定期家访、关心生活、指导学习，帮助他们解决实际困难。

四、关于“完善心理辅导体系”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：一是民政部门在7个乡镇成立未成年人保护工作站，配备7名儿童督导员，63个村（社区）成立儿童之家，设置63名儿童主任和未成年人保护专员。全面组建“儿童督导员+儿童主任+儿童社会工作者”三元服务主体队伍，分级分批培训，强化使命感，提升服务力；重点集中家庭、学校、社区三大服务场所开展家庭走访、信息更新、发现报告、督导评估、政策链接、临时监护及家庭教育等关爱服务。支持鼓励报考社会工作资格考试，着力强化儿童社工专业队伍建设，当前持有社工证44人。二是实施“三色管理”。组织政法、民政、教育、乡镇对各类未成年人开展动态摸排，完成了“红、黄、绿”三色识别，识别出红色87人、黄色150人、绿色19人，建立了“一生一档”档案。精准锁定留守儿童385人、困境儿童31人、严重心理疾病青少年80人、不良行为未成年人131人。针对不同风险等级的儿童，采取了分类施策：对红色风险人群实施“一对一”包保责任制，联合心理专家、司法、社工进行介入关爱服务；对黄色风险人群定期进行家访和学业辅导；对绿色风险人群加强日常关怀。通过这种精细化的管理与干预手段，实现了“底数清、情况明、干预准”的目标，从根本上预防了未成年人权益受损和违法犯罪行为的发生。三是按照全县一盘棋统筹要求，针对力量分散、帮扶责任压的不实等问题，建立机关事业单位县乡村责任帮扶制度，印发《永仁县2024-2025学年重点青少年包保责任清单》，明确挂包责任人，定期深入村组、学校和家庭，对红、黄、蓝三色识别出的重点未成年人，实行县领导包乡镇、乡镇领导包村、驻村县级单位联村（县级职能部门联户）、村委会书记包组、村（居）民小组长包户责任制，逐户、逐人开展入户家访，对挂包的重点未成年人开展监护指导、心理援助、行为矫治、社会融入和家庭关系调和等服务。四是精准健康筛查。聚焦0-18周岁残疾儿童群体，联合楚雄州第二人民医院儿童康复中心，于4月1日至24 日组建专业筛查组，深入永仁县7个乡镇开展“健康护航”专项行动。通过“医学评估+家庭访谈+功能测试”三维筛查方式，为35名儿童建立了详尽的个性化健康档案，全面了解他们的身体状况和康复需求。五是定制康复方案。经专家会诊，确定16名儿童符合转诊康复标准，社区立即启动“绿色通道”，协助办理医保转诊、康复救助申请等手续，并为他们量身定制“医学干预+家庭训练+社会融入”的“成长营养餐”，为残疾儿童的康复之路提供全方位支持。同时，未来将持续依托“三色管理”动态追踪康复进展，联合定点医院进行“每月回访+季度评估”，并积极链接公益组织提供心理支持和资金帮扶，让残疾儿童在精准帮扶中重燃希望之光。六是深入宣传引导。近年来，我县将每年4月确定为中小学心理健康教育专题活动月，利用整整一个月时间集中开展心理健康教育宣传、心理危机全员筛查、心理健康名师进校园巡讲、心理教师专题培训，以及师生心理健康作品评比等一系列活动，参赛名额对农村学校倾斜。通过培训、评比、家访、讲座、筛查、帮扶等，掀起学习心理健康知识的热潮，开展积极有效的心理健康教育，在全县中小学营造积极向上的校园氛围。七是创新管理，提升农村留守儿童心理健康关爱保护能力和水平。首先打造幸福里·朝阳社区。整合县委政法委（司法局）40万元、民政和退役军人事务局200万元，共240万元项目资金对“幸福里·朝阳社区”进行一期改造，已经完成了一楼整体改造，现为县民政和退役军人事务局的未成年人救助保护中心，并以场地换资源、空间换时间的方式引入托育机构和社工组织，为全县困境儿童提供经济救助、留守儿童提供关爱帮扶、流浪乞讨暂时无人监护等未成年人提供经济救助、精神关怀、临时监护、权益维护等关爱服务。今年以来，未成年人救助保护中心为4名未成年人提供了救助服务（其中护送返乡2人、帮助寻亲2人）；早稻早教托育中心为200多名幼儿提供低偿托育服务、3名残疾儿童提供免费临时照护服务、4名幸福里社区务工子女和2名退役军人子女提供了半价优惠服务、1名不良行为儿童提供临时监护服务；永仁县永行社会工作服务中心组织儿童关爱服务活动50场次、为985名儿童提供课后辅导、兴趣爱好培养、心理疏导、亲情陪伴等活动，在减轻家庭负担的同时为未成年人营造了温馨、舒适、友好的社会环境。其次是数字化引领。未成年人关爱服务信息化、智能化水平全面提高。开发了“幸福里·朝阳社区信息服务监管平台”软件系统，已经正式推广使用，建立全县未成年信息数据库，实现一人一档台账管理，重点关注留守儿童、困境儿童、心理疾病儿童和不良行为未成年人。动态掌握农村留守儿童心理健康情况，建立农村留守儿童心理健康信息报告监测反馈机制，实施动态监测、实时报告。同时完善帮扶转介机制，有针对性地安排监护指导、生活救助、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。“前台综合受理，后台交办各中心”功能基本能实现，让信息在社区内高效流转，资源得到合理配置，服务更加精准高效。平台共为33家县级部门、乡镇、学校分配系统账号，每个部门1个管理员账号，1个分管领导账号，1个经办人账号。完成全县未成年人信息录入18023人，其中我县在校生13169人；2025累计资助7603人次，发放补助资金743.75万元。目前，幸福里·朝阳社区信息服务监管平台共收到情况上报68件，其中困难救助40件、心理辅导6件、法律服务22件。工单处理中3件，已办结65件。护航行动累计上报20件，待开展2件，已开展完成活动18件，实现了基本生活得到保障、心理健康得到关爱、不良行为得到有效纠治的目标。

感谢您对农村留守儿童心理辅导工作的关心和支持。

永仁县民政和退役军人事务局                

2025年7月25日