解读《永仁县地震应急预案》

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，全面对接国家、省、州最新地震应急预案及抗震救灾工作要求，立足我县震情形势与应急指挥实际，进一步健全全州地震应急响应体系、规范灾害处置流程、提升快速反应与协同救援能力，切实保障人民群众生命财产安全，筑牢经济社会高质量发展安全屏障，根据州抗震办工作部署，近日，《永仁县地震应急预案》（以下简称《预案》）完成修订并正式印发。现就其主要内容和修订要点解读如下。

一、编制背景与意义

《永仁县地震应急预案》在《2023版预案》基础上，参考了新修订印发的《国家地震应急预案》《云南省地震应急预案》和《楚雄州地震应急预案》内容，并借鉴省内及周边其它地区好的经验和做法，结合永仁实际，进一步规范我县地震应急救援和应急响应程序，明确目标任务，明晰操作流程，提高地震应急应对能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。定位上与省、州级预案和《永仁县突发公共事件总体应急预案》形成上下贯通、有机衔接的整体。

（一）修订依据

《永仁县地震应急预案》修订依据为：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《云南省防震减灾条例》《楚州地震应急预案》《永仁县突发公共事件总体应急预案》等法律法规、预案和文件，结合实际修订。

（二）修订的目的

1.健全应急响应体系。构建更加科学、高效、协同的应急指挥和响应机制，实现跨部门、跨区域的应急资源快速调度与联动，打破信息壁垒。

2.规范灾害处置流程。细化震前准备、震时响应、震后恢复的全链条工作流程，明确各部门、各层级的职责分工，确保应急处置依法、有力、有序、有效。

3.提升快速反应能力。强化平时准备与战时响应的“平急转换”机制，优化信息上报与决策链路，最大程度缩短应急响应时间，实现第一时间高效协同救援。

4.保障人民生命财产安全。坚持“人民至上、生命至上”的根本原则，以最大限度减轻地震灾害风险、减少人员伤亡和经济损失为最终目标，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）修订过程

《永仁县地震应急预案》的修订经历了启动、初稿与征求意见、评审与完善、法律审查、最终成稿5个阶段，体现了严谨科学、多方参与。

二、总体框架

《永仁县地震应急预案》的修订共设9个部分，体系更加完整，权责更加清晰，涵盖了从灾前准备、灾中应对到灾后恢复的全过程。

（一）总则。明确工作要求、分级负责、编制依据、适用范围及地震灾害分级。

（二）组织指挥体系。规范了县、乡镇、村（社区）三级抗震救灾指挥体系建设及职责。

（三）分级响应。确立应对原则与分级响应机制，实现科学高效应对。

（四）应急处置。细化信息报送、先期处置、响应行动、级别调整及响应终止流程。

（五）恢复重建。明确灾害评估、过渡安置、重建规划编制与实施要求。

（六）其他地震事件处置。涵盖毗邻波及、异地地震、备震、有感地震及谣传事件处置。

（七）应急准备。从队伍、物资、技术等方面全面强化应急保障基础。

（八）附则。规定责任奖惩、术语界定、预案解释主体及具体实施时间。

（九）附件。细化县前方联合指挥部、后方指挥部各工作组组成及职责清单。

三、新预案“新”在哪里？

（一）优化组织指挥体系

1.平急转换、自动响应。发生一般、较大及以上地震灾害后，县抗震救灾指挥部自动“平急转换”县级抗震救灾应急指挥机构，即刻进入战时状态，无需烦琐的启动流程。

2.前方后方、高效协同。前方：县长任总指挥，设灾区现场联合指挥部，分管地震工作副县长为指挥长，下设16个工作组统一调度现场资源。后方：常务副县长任指挥长，设县政府后方指挥部，下设3个工作组统筹全县力量，为前方提供全方位支援。

3.县乡一体、扁平化指挥。将灾区乡镇直接纳入前方联合指挥部体系，打破行政壁垒，减少指挥层级，实现指令“点对点”直达一线，最大化提升应急响应与处置效率。

（二）调整成员单位

新增国家金融监管总局永仁支局、电信永仁分公司、移动永仁分公司、联通永仁县分公司、铁塔楚雄州分公司永仁办事处等4个单位，调整后共41个成员单位，覆盖了应急指挥、抢险救援、基础保障等各个关键领域，力量配置更科学、更贴合实战需求。

（三）科学调整响应分级

综合考虑5年脱贫攻坚及5年过渡期以及全县城乡建筑抗震能力提升实际及近年来发生的震例，全面优化了响应阈值，使分级调整更科学，避免行政资源浪费，同时也结合县、乡镇基层实际，对响应震级进行了微调，力求避免县本级不响应或响应不足的情况发生。

（四）完善应急处置流程

1.衔接快速响应机制。严格落实省委、省政府“1小时内各级指挥系统全面运行、 2小时内应急救援队伍全面派出、3小时内救援工作全面展开”的快速反应要求，确保第一时间启动响应。

2.强化紧急叫应机制。全面对接省级“5618”紧急叫应叫醒机制（省级5分钟内发出“必达信”，县级15分钟内电话叫应关键人），打通预警信息“最后一公里”，确保直达责任人。

3.细化响应节点，形成闭环管理。明确震情速报、灾情初报、各级响应启动、救援力量投送、现场指挥到位等全流程关键时间节点与具体任务分工，确保每个环节紧密衔接、有序高效。

四、组织指挥体系

（一）常态化指挥机构：县抗震救灾指挥部

指挥长：分管地震工作副县长

核心职责：统一指挥协调全县地震灾害应急处置，决定应急响应的启动与终止，统筹全县平时地震应急防范应对准备工作。

（二）应急指挥机构：前方联合指挥部、后方指挥部

1.前方联合指挥部：设在灾区，县长任总指挥，分管地震工作副县长任指挥长，负责现场统一领导、指挥和协调，下设16个专项工作组。

2.后方指挥部：设在县抗震救灾指挥部（县应急管理局），县政府常务副县长任指挥长，统筹全县应急资源，为前方提供全方位支援，下设3个保障工作组。

（三）基层组织

涵盖乡镇、村（社区）、园区及企事业单位。明确职责人员，落实本区域应急准备、自救互救及恢复重建任务，是抗震救灾的第一道防线。

五、应急响应流程

（一）分级响应标准

根据地震灾害分级和初判震级，结合我县实际，将县级地震应急响应划分为四个等级，明确不同震级的启动权限与处置主体。

1.一级响应。初判震级：6.0级及以上。县本级启动决定人：县委、县政府授权县抗震救灾指挥部指挥长。处置主体：省人民政府（县人民政府全力协助）。

2.二级响应。初判震级：5.5—5.9级及以上。县本级启动决定人：县委、县政府授权县抗震救灾指挥部指挥长。处置主体：州人民政府（县人民政府全力协助）。

3.三级响应。初判震级：5.0-5.5级，县本级启动决定人：县委、县政府授权县抗震救灾指挥部指挥长。处置主体：州人民政府（县人民政府全力协助）。

4.四级响应。初判震级：4.5-4.9级，县本级启动决定人：县委、县政府授权县抗震救灾指挥部办公室副指挥长（县应急管理局局长）。处置主体：县人民政府（乡镇全力协助）。

（二）先期处置

当震情发生后，县、乡两级政府及有关部门、村（社区）无需等待上级指令，地震发生后必须立即自动按照预案和职责开展先期处置。

1.基层（乡镇、村、社区）核心是建立初期指挥，组织自救互救、收集上报灾情等先期处置，预选前方联合指挥部场地。

2.县人民政府核心是建立初期指挥，调集所有救援力量投入抗 震救灾，抢通生命通道，为可能抵达的上级联合指挥部预置场地、做好基本保障准备。

3.县级部门核心是开展灾情调度与做好支援准备。

4.县抗震救灾指挥部视情迅速派出“前突侦察分队”“前突工作组”。

（三）应急处置核心环节

1.信息报送、快速准确。要求：快速、准确、多渠道。

2.先期处置、立即行动。原则：不等不靠，就地就近。

3.响应行动、分级施策。机制：落实“1、2、3小时”快速反应要求，设立“救援力量接收分配站”；分区：科学划分“红、黄、绿”三色救援区域，精准调度。

4.响应终止、有序结束。标准：当抢险救灾、群众安置等各项应急处置工作基本完成。程序：由响应启动单位决定并宣布终止应急响应。

六、应急准备

新预案从11个方面全方位强化应急准备工作，旨在构建“横向到边、纵向到底”的应急防御体系，切实筑牢防灾减灾救灾的基层基础。

1.预案建设与管理。建立“县－乡镇－部门－村（社区）”四级预案体系，确保预案全覆盖、可操作。

2.监测预报预警。强化专业台站监测、震情跟踪分析与群测群防网联动，提升预警响应速度。

3. 宣传教育与演练。常态化开展防震减灾科普宣传，严格落实各级地震应急演练频次要求。

4.救援队伍建设。完善“3+3”应急处突力量，健全物资储备调拨体系，并将准备资金纳入预算。

5.应急物资储备。完善储备体系，保障灾后供应。

6.应急资金保障。快速原则预拨，支持做好应急救灾和受灾群众救助。

7.避难场所建设与管理。充分利用公园、学校等既有公共资源，高 标准建设和规范化管理应急避难场所。

8.指挥平台建设。加快构建“上下贯通、反应灵敏、平战结合”的现代化应急指挥调度平台。

9.地震战备值班。严格落实24小时专人值班和领导带班制度，确保信息上传下达畅通无阻。

10. 应急准备督导。建立常态化督导机制，定期组织专项督导检查，对发现的薄弱环节和问题隐患，实行台账式管理并限时整改。

11.灾害保险。积极探索建立政府推动、市场运作的地震灾害保险制度，完善灾后经济补偿和社会救助保障机制，分担灾害风险。

七、预案管理与更新

预案实施后，县抗震救灾指挥部办公室会同有关部门和单位组织预案的宣传、培训、演练和评估，并根据实际情况适时组织修订完善，各乡镇、村（社区）、园区和各有关部门根据本预案，结合各自工作职能职责修订完善各自预案，按有关规定进行备案。

本预案自印发之日起施行，2023年5月4日印发的《永仁县地震应急预案》同时废止。本预案由县抗震救灾指挥部办公室（县应急管理局）负责解释。

原文件：《永仁县人民政府办公室关于印发永仁县地震应急预案的通知》