永林函〔2025〕44号永仁县林业和草原局关于对县第十八届人大四次会议第0008号建议的答复

永仁县林业和草原局关于对县第十八届人大

四次会议第0008号建议的答复

吴孟霖等11位代表：

你们提出的《关于在山区乡镇加快发展林下经济的建议》交我单位主办，综合协办单位意见，现答复如下。

一、办理工作开展情况

在县人大常委会的监督指导和各单位的协办下，县林草局高度重视《关于在山区乡镇加快发展林下经济的建议》办理工作，将其作为密切联系群众、推进产业发展，促进群众增收，改进部门工作的重要举措，精心组织，扎实推进。

（一）加强组织领导，压实办理责任。县林草局成立了2025年度人大代表议案建议和政协提案办理工作领导小组，明确局长为组长，分管领导为副组长，科技推广和产业发展办为责任股室的承办责任人。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、承办人员专门抓的工作格局。同时，将议案建议办理工作纳入单位的重点工作，确保办理工作落到实处。

（二）规范办理程序，提高办理质量。首先在人代会闭幕后，永仁县林草局及时对代表的议案、建议进行梳理分类，并以永林发〔2025〕25号正式发文形式交办。对一些涉及多个股室的建议，组织召开协调会，明确主办和配合部门，确保交办准确无误。其次建立承办人起草答复意见、报牵头领导审核、主要领导审定的三级审核制度，对答复内容的针对性、准确性、规范性进行严格把关，确保答复质量。

（三）强化跟踪督办，确保办理实效。永仁县林草局对《关于在山区乡镇加快发展林下经济的建议》办理情况进行全程跟踪，建立督办机制，明确办理时限和进度要求，及时掌握办理工作动态。

（四）注重成果转化。把提出的合理化建议融入到平时工作决策和部署中，转化为推动平时工作的具体举措，在制定产业发展规划、推进产业建设、提升产业效益等方面，充分归纳提出的建议议案，工作更加符合实际，提升了工作质量。

二、关于建议中反映的问题

关于“没有统一规范的大市场，导致群众发展信心不足，担心种了卖不出去；项目资金扶持力度不够，导致无序发展，林下经济呈现‘小、散、弱’的现象；缺乏专业技术支撑，导致产品质量层次不齐”的情况：制定印发《永仁县金沙江干热河谷林下经济生态产业发展三年实施方案（2024—2026年）》、《永仁县人民政府办公室关于对全州林下经济高质量发展现场推进会议重点任务清单进行细化分解的通知》、《永仁县人民政府办公室关于印发永仁县林下经济高质量发展三年行动计划（2025—2027年）的通知》、《永仁县人民政府办公室关于印发永仁县2025年林下经济发展计划的通知》，进行任务分解，确保每一件事都有责任单位、有具体负责人抓、有明确时限。建立永仁县林下经济高质量发展工作机制，落实“一月一调度、一季一观摩”工作要求，组织开展外出考察学习，召开全县林下经济推进会3场次，编制完成全县林果产业发展布局“一张图”、林果发展5年规划（2024-2029），同步编制《永仁县金沙江干热河谷林下经济生态产业建设项目可行性研究报告》总可研和林下草、林下菌、林下药3个子可研，为争取上级项目支持做好准备。楚雄州林草局于2025年8月26日印发了《楚雄州林下经济使用林地林木规范的通知》（楚林通〔2025〕6号），于2025年9月25日起施行，这是全国首个林下经济林地林木规范，县林草局对楚林通〔2025〕6号进行了转发，使各乡镇加强对文件的学习宣传和应用。按照州级下达任务情况，永仁县林草局通过早布局、压实责任、示范推进、培育市场主体、引导群众积极参与等方式，有序推动林下种草、林下食用菌、林下中药材、林间采集和林下育苗等工作。

三、关于对建议内容的逐条答复

一是关于“加大林下经济的宣传力度”的建议，建议已经采纳，具体落实情况如下：永仁林下经济发展工作得到了县委、县政府的高度重视和大力支持，给予了林下经济良好的政策环境和经济保障，成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，县政府办、工信商务科技、农业农村、林草、文化旅游和体育、供销社、科协等部门和乡镇为成员的林下经济高质量发展工作领导小组，下设办公室在县林草局。制定印发了永仁县林下经济系列文件，适时召开林下经济发展现场推进会和座谈会；制作发放《楚雄州林下经济使用林地林木规范》《林下经济林业用地政策汇编》《中药材栽培技术》《中药材加工》《农村商机特种养殖》等宣传资料，增强群众种养殖技能，提高林地综合经济效益。为了对林下经济及林草产业产值做到应统尽统，数据真实有效，在全县63个村（社区）各选配一名林草产业统计员，重塑林下经济及林草产业统计架构，组织召开了涉林指标统计专题培训会，要求各级统计员必须做到数出有据，真正做到统计数据及时、真实、精准、完整、统一。同时，积极开展可开发利用林地资源和可开发利用经济林果林下资源情况摸排和可利用资源摸排“回头看”工作。

二是关于“高度重视龙头企业的培养”的建议，建议已经采纳，具体落实情况如下：把培育壮市场主体培植作为推进林下经济发展的突破口，落实招小商、本地招商的要求，年内新培育林下经济企业3家，中药材种植大户3户。招引外地客商成立永仁佳川农业公司，以草种基地为依托，采取培训、免费发放草籽、签订认购协议等形式，带动国有林场和农户新发展林下种草2935.6亩；动员本地企业注册成立中药材开发有限公司2家（云南义仁中草药科技有限公司、永仁紫成中药材开发有限公司），与国有林场合作发展林下中药材种植，目前已经种植麦冬340.4亩。与种植大户合作投资种植茯苓28亩，动员种植大户发展林下何首乌150亩；动员林下经济企业投资建设中药材初加工厂，开办中草药经营部，开展种植、收购业务，进一步拓宽林下中药材销售渠道。并同安徽亳州药材收购商签订收购协议，完善了种植、收购链条的一环节。截止9月，全县共培育林下经济市场主体12家，其中：企业4家，合作社6家，个体工商户2家。其中，以云南方山管理有限公司（吉成集团）为主的市场主体投资106234.68万元对方山森林景观进行投资开发。明启农业发展有限公司林下养殖巴马香猪达960余头，创能农业科技开发有限公司林下养殖朗德鹅存栏达4321只，带动周边农户280余户参与养殖。

三是关于“强化政策和科技的扶持”的建议，建议已经采纳，具体落实情况如下：省、州林草部门今年组织了林下经济发展专题讲座、林下经济现场培训等，着力提高林草专技人员知识和技术水平。目前，我县正处于统筹各类资源、大力发展“三个对标”行动和林下经济、全面推进乡村振兴的关键时期，县级财政暂时没有针对林下经济培训的专项项目资金支持，无法立即启动大规模、全覆盖的培训项目，结合现有条件和资源，我们通过以下方式逐步推进林下经济工作：1.充分挖掘和整合现有免费资源与渠道，通过“七彩云端”县林草局官方公众号、林草工作微信群等渠道，乡镇农业农村发展服务中心在各村和社区微信群进行转发、转载，定期推送国家、省、州发布的林下种植（中药材、食用菌等）、林下养殖（土鸡、蜜蜂等）、生态管护等网络公开课、技术讲座视频、文章，鼓励农户自主学习。2.本土专家与“土秀才”经验分享：组织本地林下经济致富带头人、技术能手、“土秀才”，开展小范围、低成本、接地气的现场观摩和经验交流会，如维的乡，在今年6月，组织群众开展林下种草技术及实操培训，邀请技术能手进行讲解示范，培训内容包含整地、林地使用、草种撒播等内容，通过“身边人讲身边事、教身边技”的方式，进行实操性强的技能传递。3.积极对接省、州林草部门和科研院校进行资源引入，邀请相关专家利用调研、考察时机举办专题讲座或现场指导，减少培训成本。同时，鼓励和支持本地的林下经济专业合作社或企业，将其技术培训体系延伸覆盖至合作农户或基地周边农户，保障企业原材料品质、扩大产能。4.积极申报林下经济项目，争取资金支持，做好项目申报和储备。密切关注上级部门关于乡村振兴、林下经济产业发展、人才培训等方面的资金扶持政策动向，一旦有相关项目资金申报指南发布，我们将第一时间整合需求，积极组织申报，努力争取外部资金支持。目前，州林草局已统一制作《楚雄林下经济招商项目》宣传册，《永仁县草畜融合推广示范建设项目》《永仁县国有林场白马河森林康养建设项目》《永仁县国有林场保障性苗圃基地开发项目》《永仁县林下种植开发项目》《永仁县金沙江干热河谷林下草产业示范项目》《永仁县金沙江干热河谷林下食用菌（松露）产业项目》《永仁县金沙江干热河谷林下中草药产业示范项目》位列其中。5.加大政策支持，落实《永仁县林果产业扶持办法》，对林果产业链主企业、专业合作社、种植（销售）大户、种植户进行扶持。下步，我们将加大和县农业农村局、县人社局、县科协等部门的协同联动，加大技术培训、指导力度，及时对接市场，多为种植、养殖户提供多方面多层次市场销售信息。

                                                 永仁县林业和草原局

                                                                                             2025年9月28日