永林函〔2026〕12号永仁县林业和草原局关于永仁县第十八届人大五次会议第0086号代表建议的答复

二、关于建议中反映的问题

（一）根据中和镇辖区山地面积广、森林覆盖率高，林区多沟壑纵深、地势陡峭，林下植被茂密，枯落物堆积量大，森林草原基础设施建设滞后，林区防火通道数量不足、路况差、存在断头路，一些重点火险区没有防火通道，防火周期长、火险等级偏高，存在防火救援盲区，扑火队员和设备难以及时抵达火场的实际。一是依托国债防火道路建设项目打通了宜就居心克土经黑泥啦至直苴连接中和镇，中和小直么村垭口至大姚桂花依博拉，么苴地岔路至山尖山瞭望台，六直么至依茨底么，六拉乍至山尖山瞭望台等近40公里的防火通道，着力解决和方便了林区群众出行难、打通林产品运输、旅游出行快捷通达能力。防火路成为群众期盼的“民心路”，成为带动经济发展的“旅游路”“产业路”“致富路”。二是依托直苴水库规划以大雪山森林公园为核心的12万余公顷包括直苴村博片乍、洗咪俄、利皮底村在内的全县水源涵养保护区，提升生态安全和群众饮水安全能力。

（二）加大资金投入，完善森林草原防灭火基础设施建设，提升基础防控能力。全年争取上级资金 840 万元，购置以水灭火、应急车辆、水泵等防灭火基础装备等196件（套），更新维护瞭望塔7 座、在中桂防火道路安置防火检查站 1 个、宣传标牌 5块。推进 “空天地” 一体化监测体系建设，升级原有监控设备 3套，与电力合作，在全县各乡镇安装无人机固定机巢14个，常态化启用无人机开展空中巡护，构建 “卫星监测 + 视频监控 + 无人机巡查 + 地面巡护” 立体监测网络，实现火情早发现、早预警、早处置。

（三）积极争取上级政策资金支持，拟将全县167条730公里非国债防火道路纳入日常维护。拓宽多元筹资渠道等多种方式，多元投入推进建设防火通道建设。进一步提升应急道路通达能力。

三、当前林区防火通道存在的突出短板

（一）路网布局不均衡，通达性不足。偏远村组林区、高山散户林地、跨乡镇交界林区存在大量通道盲区，断头路、末梢路较多，应急消防车、运水车辆无法直达火情核心区，火灾初期扑救窗口期错失风险高；部分通道未串联防火蓄水池、瞭望塔、物资库房，一体化防控效能不足。

（二）建设标准偏低，通行适配性差。早期修建简易防火便道多为泥土路面，雨季塌方、泥泞积水、边坡滑坡问题频发；多数路段宽度不足 3.5 米，无错车平台、排水边沟、安防护栏，弯道坡度不符合《林区公路设计规范》标准，极端天气无法通行消防车辆。

（三）建设管护资金缺口大，渠道单一。山区修路地形施工成本高、征地难度大，防火通道暂无专项足额建设资金，过往多依托零散项目统筹建设；建成道路日常清障、边坡修护、路面硬化、安防升级经费不足，重建设、轻管护问题突出。

（四）属地管护机制不完善，联动效能弱。防火通道跨林地、村组权属复杂，部分群众占用通道种植农作物、堆放杂物现象屡禁不止；林业、交通、乡镇、村组管护职责边界不够清晰，应急抢修、日常保洁、植被清理联动机制不健全。

（五）功能融合度不足。现有通道仅侧重防火通行，未兼顾林下产业运输、群众进山出行、生态巡护多功能利用，综合效益偏低。

四、关于对建议内容的逐条答复

（一）优化全域路网规划，补齐通道盲区短板。编制专项建设规划。联合自然资源、交通部门，结合国土空间规划、林地保护利用规划、森林防火专项规划，按照 “主干贯通、支线延伸、闭环连通、交界互通” 思路，重点补齐高山林区、交界林地、老旧林场断头路，构建 “主干道 + 支线便道 + 防火隔离步道” 三级路网体系。

（二）分类实施提档改造，提升应急通行能力。发挥人大代表、政协委员参政议政作用。对能带动经济发展的“旅游路”“产业路”“致富路”的防火路通过提案、议案申报省级、州级森林防火应急道路专项项目筹措资金实施硬化、边坡加固、清障拓宽改造；对塌方、临水临崖、陡坡急弯危险路段、损毁老旧路段开展专项抢修，配套附属设施建设，全面提升雨雾、冰雪恶劣天气通行能力。同步推进通道沿线防火隔离带开挖、植被修剪，沿路合理布设消防取水栓、应急标识、警示标牌，打通防火、通行、避险全链条配套设施。

（三）拓宽多元筹资渠道，破解资金用地难题。向上争取专项资金。常态化对接林草、应急、交通部门，全力争取中央、省级森林防火基础设施、林区道路建设专项补助资金，将山区高火险区通道项目优先纳入上级项目储备库，逐年落地资金扶持。统筹整合本级资金。统筹乡村振兴、生态保护、防灾减灾、农村公路养护财政资金，切块列支林区防火通道建设管护专项经费；优化财政支出结构，逐年提高防火基础设施投入占比。盘活社会化筹资模式。探索生态补偿收益反哺林区道路建设机制，鼓励林区经营主体、合作社自筹资金共建共享防火通道；简化公益林地修建防火通道审批流程，优化临时占地、林地使用审批手续，减免相关规费，降低项目建设成本。

（四）健全长效管护机制，压实属地管理责任。明晰分级管护职责。建立 “县级统筹、乡镇主管、村组属地、林业专业管护” 四级管护体系：主干标准化防火通道纳入农村公路管护体系，由交通部门负责路面养护；林间简易便道由乡镇林业站、护林队伍负责日常清障；村组沿线通道落实村级管护员包干责任。常态化开展通道管控。常态化开展林区通道专项整治，严禁群众占道种植、堆放杂物、私设围挡，常态化清理通道两侧易燃灌木、杂草，保障道路净宽净高；将防火通道管护纳入林长制考核内容，压实各级林长管护责任。完善应急联动机制。组建道路应急抢修队伍，储备砂石、工程机械应急物资，火情发生、极端天气后第一时间抢修保通；常态化开展消防车辆通道通行演练，提升应急通行处置效率。

（五）推动功能融合赋能，提升综合利用价值。兼顾森林防火、群众出行、产业发展三重功能，打造复合型林区通道。依托防火通道打通林下中药材、林果、生态养殖运输链路，助力山区林下产业发展；同步优化进山便民通行条件，兼顾群众农事作业、进山采药出行需求，实现 “防火保安全、便民促增收、护林优生态” 多重效益。

再次感谢您对辖区森林防火及林区基础设施建设工作的关心支持，恳请您一如既往建言献策，助力山区林业高质量发展。

                                                                                                                          永仁县林业和草原局

                                                                                                                                   2026年6月29日