永林函〔2026〕13号永仁县林业和草原局关于永仁县第十八届人大五次会议第0075号代表建议的答复

（二）原有区划基本情况。2020年以来，依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》和《云南省森林防火条例》的有关规定，为进一步明确森林防火区和防火期，为综合防控、依法治火提供依据。县人民政府先后对《永仁县森林防火应急处置预案》（永政办通〔2020〕11号）《永仁县森林草原防灭火应急处置预案》（永政办通〔2023〕28号）进行了修订和印发，预案中均明确全县森林草原防火区的划定和森林草原防火期。即明确我县森林草原防火区范围为我县所有林地（含林下草资源）及距离林地（含林下草资源）边缘 200 米范围内（含非林地）的区域。每年 12 月1日至次年6月15日，为我县森林草原防火期，其中：3 月1日至5月30 日为我县森林草原高火险期。森林防火户主告知书中也明确告知我县所有林地（含林下草地资源）及距离林地（含林下草资源）边缘 200 米范围内（含非林地）划定为森林草原防火区。

（三）2019年以来，为加强森林草原防火期农事（生产）用火管理，永仁县按照农事生产用火管理规定。疏堵结合，除森林草原高火险期严管禁止野外农事用火之外，只要防范措施到位，其余时段均可用火，林区涉电涉火作业一律实行单报单批，全县防火期年均审批报备农事（民俗）用火750余起，林区施工涉电涉火作业用火50余起，近五年来，农户因违规生产用火跑火比例从10%降至2%以下，对减少火患积累了可推广复制的经验。依法治火起得积极成效。

二、关于建议中反映的问题

（一）野外用火管控缺乏精准依据。全县林区、农林、林村交错，火源管控历来是森林草原防灭火工作的难点和痛点，为解决我县森林草原防火区范围和防火期限，印发的预案中均明确全县森林草原防火区的划定和森林草原防火期。即明确我县森林草原防火区范围为我县所有林地（含林下草资源）及距离林地（含林下草资源）边缘 200 米范围内（含非林地）的区域。此前我县依据全域林地范围，笼统将全县林地及林缘200米范围划定为森林防火区，未做风险分级，管控标准统一。给各基层具体管控带来了一些误区和弊端。

（二）执法监管缺乏有力支撑的问题。全县森林草原防火区已划定，但在实际实施中存在管控难、执法监管难执行难的情况。主要存在：一是分级缺失，边界模糊，高危林区、祭祀集中区、城市面山近山、景区林区与普通山林管控标准一致，农林交错地带权属不清，属地监管责任悬空，适配性不足，部分低植被、少人员荒山全域禁火，增加群众生产用火成本。基础设施配套薄弱，防火标识、阻隔带、值守卡点未结合风险区统筹布局，防控效能偏低。二是执法硬件科技支撑不足。辖区林区面积广、山高路远、路网稀疏，防火卡口、高清监控、热成像预警点位覆盖率偏低；执法车辆、无人机、取证记录仪、防火执法防护装备配备不足；三是执法队伍力量薄弱。机构改革后，乡镇林业行政执法统收由县行政执法局负责，执法权责边界不清。森林防火执法涉及林业、应急、公安、乡镇多部门，存在权责交叉、空白地带，日常违规用火简易处置、火灾案件侦办、违法用火行刑衔接流程不细化，专职林业防火执法编制紧缺，现有执法人员多为兼职，专业化执法人员配比不足；执法震慑联动不足。常态化专项执法频次不足，对农事用火、祭祀用火、野外烧烤等高发违规行为查处偏轻偏软，村级护林网格员无执法资质，仅能劝导制止违规用火，无法开展立案查处、证据固定、行政处罚工作，前端管控无力；部门联合执法机制流于形式，行刑衔接、联合惩戒、信用惩戒机制不完善，违法用火成本低，执法警示效果不足，部分偏远林区执法管辖权模糊，跨区域违规用火、偷野外用火查处推诿滞后。四是经费考核保障缺位。森林防火专项执法经费未单独纳入年度财政预算，执法办案、人员培训、装备维保、奖惩激励资金缺口较大；防火执法工作未纳入乡镇及部门年度绩效考核，属地执法监管主动性不强。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）建议总体采纳情况。您结合我县山林分布、火源特点、森林草原防火短板提出的提出精准分级划定防火区域、厘清属地管控边界、差异化落实用火管控、完善配套防火设施、健全联防联动机制、区划优化、分级管控、配套保障等建议针对性、实操性极强，对补齐我县森林防火区划粗放、管控边界模糊、防控资源错配等短板具有重要指导意义。下步，我们将摒弃以往全域所有林地（含林下草资源）及距离林地（含林下草资源）边缘 200 米范围内（含非林地）的区域一刀切划定防火区的粗放模式，立足林地类型、植被易燃度、地形地貌、人口密度、用火频次、风险等级六大维度，科学划分一般森林防火区、重点森林防火区、森林高火险区三类区域，全面提升我县森林防火精细化、规范化管理水平。对森林高火险区（从严管控）：划定范围为县域自然保护地、水源涵养地、国有连片公益林、海拔 25 度以上陡坡针叶林、城郊水源涵养林、公墓集中祭祀区、旅游景区核心林区、输变电线路沿线林地，防火期全面禁止一切野外用火。对重点森林防火区（从严管控）：划定范围为乡镇连片集体林地、农林交错地带、村落周边林缘、林下种植养殖片区、进山主要道路沿线林地，防火期全域禁火，非防火期生产用火实行报备审批制度，落实用火看护、灭火预案后方可作业。对一般森林防火区（适度管控）：划定范围为村庄、田地周边零散灌木林地、人工造林地、荒山荒坡、阔叶混交低易燃林地、偏远无人零散林地，防火期严控祭祀、焚烧秸秆等风险用火，非防火期简化农事用火审批流程，便民利民兼顾防火安全。同时，依托国土空间矢量数据，精准划定各区边界，厘清跨乡镇山林管控权属，制作县级森林防火分区电子图、村级公示图，全域公示管控范围、责任单位、禁火要求，做到边界清晰、责任到人。

（二）分区施策，建立差异化用火管控机制。落实差异化管控建议，破除一刀切管理模式：一是分级审批用火权限，林区涉电涉火施工作业县级审批、农事（民俗）用火按照户申请、组同意、村审核、乡镇审批、报备县要求办理；二是分级布设防控力量，通过人防、物防、技防措施和空天地一体化监测体系实施，以林长制为统领，落实五级包保责任，重点防火区网格员日常巡护，一般防火区季节性流动巡查；三是分级设置警示设施，高火险区加密防火警示牌、隔离围栏、语音播报设备，重点区域布设进山扫码卡点，一般区域简化警示标识，降低运维成本。

（三）补齐短板，统筹完善分区防火配套设施。结合区划布局优化基础设施布局：一是依托国债项目重点打通农林交错带、高火险区防火通道；二是按风险等级调配防火物资，高火险区配齐风力灭火机、蓄水池、消防水车，村级储备应急物资；三是优化监测体系，在高火险山林加装视频监控、火情预警探头，联动气象部门分区发布火险预警，实现早预警、早处置。

（四）抓好整改落实。我们将以本次建议办理为抓手，持续深化森林防火区划成果落地，构建长效防控体系。一是完善区划动态调整机制。结合每年植被更新、火情数据、用地变更情况，每年年底动态优化三区划定范围，每三年开展全域区划复核，保障区划贴合防火实际，同步完善政府预案，依法对外公布全域防火分区、防火期限、处罚标准。二是加快配套项目落地实施。继续积极向上争取资金，加强防火道路、隔离带、取水设施、智慧防火监测项目设施提质改造，全面补齐硬件短板。三是强化队伍专业化建设。分级组建县级专业扑火队、乡镇半专业扑火队、村级早期火情处置队伍、火场清守队伍和物资供给队伍，针对不同火险区域开展专项防火演练，配齐分区管护人员，落实分区管护薪酬保障。四是从严强化执法监管。联合公安、应急等执法部门，加大分区违规用火查处力度，对高火险区违规野外用火从严顶格处罚，常态化开展隐患排查，筑牢分区防火安全底线。五是优化便民服务举措。简化一般森林防火区农事用火报备流程，推广秸秆离田、机械除草等无烟农事作业方式，兼顾森林防火安全与群众生产生活便利。

再次感谢您对我县森林防火工作的关心和支持，恳请您继续建言献策，助力我县科学筑牢森林生态安全屏障。

                                                                                                                                     永仁县林业和草原局

                                                                                                                                            2026年6月15日