永仁县发展和改革局关于永仁县第十八届人大五次会议第0099号代表建议协办答复意见的函

关于永仁县第十八届人大五次会议第0099号

代表建议协办答复意见的函

中共永仁县委办公室：

按照县十八届人大五次会议代表建议办理要求，现就永兴乡代表团（王陆华代表）提出的《关于增强城镇综合承载能力、加大基础设施建设投入、满足农业转移人口的差异化公共服务需求的建议》（第0099号）涉及我单位的协办意见函告如下：

一、办理工作开展情况

接到协办建议的通知后，我局及时组织相关股室认真研究，严格规范办理流程，结合发改职能职责梳理建议内容，主动对接主办单位，通过多方沟通、会商研判细化落实举措，严谨打磨答复内容。坚持重落实、求实效，推动代表建议落地转化。目前，该人大建议协办任务已按期办结，办结率、沟通率均为100%，切实以建议办理助力区域经济社会高质量发展。

二、关于建议中反映的问题

一是农业转移人口市民化激励政策精细化不足。当前我县现有落户、安居、就业配套政策较为笼统，针对农业转移人口的专项财政补贴、技能提升扶持、安居保障等激励举措不够细化，政策精准度、吸引力不强，部分农村群众进城落户意愿不高、融入能力不足，一定程度制约了人口城镇化推进速度。

二是进城落户农民农村权益保障机制不够完善。目前我县农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的常态化保障机制已初步建立，但针对进城落户农民的权益自愿有偿退出、规范流转机制尚不健全，部分群众存在“进城失权益”的顾虑，后顾之忧未完全消除，影响人口有序双向流动。

三是产业就业赋能人口市民化的支撑力不足。我县传统产业占比偏高，新兴产业、优质就业岗位供给不足，针对农业转移人口的专业化、定制化转岗培训体系不完善，部分转移劳动力技能水平与城镇就业岗位适配度较低，职业发展空间受限，市民化过程中的获得感、归属感有待进一步提升。

四是城镇综合承载和公共服务均等化水平有待提升。随着农业转移人口持续增加，城镇住房供给、中小学学位、医疗资源、交通配套等基础设施和公共服务压力逐步凸显，部分区域配套资源布局不均衡、供给不足，包容宜居的城镇发展环境仍需持续优化，难以完全满足新增城镇人口的生产生活需求。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于完善农业转移人口市民化激励政策的答复

进一步细化户籍、住房、就业、社保等方面的支持政策，推动农业转移人口稳步融入城镇。通过财政补贴、公共服务配套、职业技能提升补贴等多种方式，增强农村群众进城落户的意愿与能力。始终将政策细化落地作为推进以人为核心的新型城镇化的关键抓手。下一步，我们将立足统筹协调、政策牵头职能，联合公安、人社、住建、医保等部门，系统细化户籍准入、安居保障、就业扶持、社会保障等配套政策细则。一方面，聚焦农业转移人口进城落户的痛点难点，优化落户流程、放宽落户限制，破除户籍壁垒；另一方面，统筹财政资金撬动作用，精准落实进城就业、职业技能提升、安居置业等专项补贴政策，建立常态化、标准化的补贴申领、审核、发放机制。同时，将持续优化城镇公共服务供给衔接机制，推动教育、医疗、社保等公共服务与落户政策同步落地、无缝衔接，全方位提升农业转移人口进城落户的主动性、意愿度和综合融入能力，稳步推进农业转移人口有序市民化。

（二）关于健全进城落户农民农村权益维护政策的答复

维护进城落户农民农村合法权益，是消除农民进城顾虑、稳定人口流动秩序的重要保障，也是我局统筹城乡发展的重点工作内容。我局将严格落实国家、省市关于保障农民土地权益的各项法律法规及政策要求，坚决依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，严守“不得以退出农村土地权益作为农民进城落户条件”的底线。同时，立足宏观统筹和改革推进职能，联合农业农村、自然资源等部门，积极探索农村土地、宅基地自愿有偿退出、规范流转的市场化机制，进一步细化流转流程、权益界定、补偿标准、风险防控等配套举措，健全权益保障、流转服务、纠纷调解全链条工作体系，切实打消农业转移人口进城落户的后顾之忧，引导城乡人口资源合理、有序、高效流动。

（三）关于推动产业升级和转型的答复

通过人力资源的培训和转岗，促进劳动力从传统产业向新型产业流动，提升人口市民化进程中的获得感、归属感与发展信心。产业升级是吸纳就业、支撑人口市民化的核心根基，也是我局产业发展与城镇化建设协同推进的核心工作思路。下一步，我们将坚持产业赋能城镇化发展，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，持续优化产业结构和就业结构。聚焦劳动力就业转型需求，联动人社、工信等部门，精准对接新型产业、重点企业用工需求，常态化开展针对性的职业技能培训、转岗就业帮扶、就业对接服务，精准匹配传统产业富余劳动力转岗就业需求，畅通劳动力向新兴产业、优质业态转移流动渠道。同时，依托重点产业项目、产业园区平台，持续拓展高质量就业岗位，完善就业创业扶持政策，让农业转移人口在城镇实现稳定就业、增收致富，切实提升其市民化过程中的职业获得感、城市归属感和长远发展信心，实现“产业聚人、就业留人、城市养人”的良性循环。

（四）关于增强城镇城镇综合能力的答复

加大住房、学校、医院、交通网络的基础设施建设，推动基本公共服务均等化，营造包容、便利、宜居的城镇环境。提升城镇综合承载能力、优化公共服务供给，是夯实人口市民化基础、提升城镇化质量的关键举措，也是我局固定资产投资、基础设施建设、公共服务统筹的核心职能。后续，我局将立足项目谋划、资金争取、统筹推进职责，持续加大城镇基础设施和公共服务设施投入力度，重点补齐城镇住房保障、义务教育、医疗卫生、道路交通、市政配套等领域短板弱项。积极谋划储备一批民生基建重点项目，全力争取上级政策、资金支持，加快推进保障性住房、新建学校、医院改扩建、城乡交通路网升级等重点工程建设。同时，统筹推进城乡基本公共服务均等化，优化公共服务资源布局，健全普惠共享的城镇公共服务体系，着力打造包容宜居、配套完善、便民利民的城镇发展环境，全面提升城镇吸纳、承载、服务农业转移人口的综合能力，助力高质量新型城镇化建设。

永仁县发展和改革局      

2026年6月20日        

（联系人：宋少奇，电话：19184066668）