永仁县农业农村局关于政协永仁县第九届第四次会议第94号提案的答复

张俊伟委员：

非常感谢您对我县农村宅基地管理工作的关心和支持，您在县政协第九届三次会议上提出的《关于加强农村宅基地管理的提案》，县人民政府已交我局研究办理，现答复如下：

2020年1月1日，新修订的《中华人民共和国土地管理法》颁布实施后，为贯彻落实党和国家机构改革精神，永仁县在州农业农村局及有关科室的指导和帮助下，县农业农村局提前谋划、主动扛责，强化对接、依法担责，压实责任、履职尽责，全县农村宅基地审批管理工作顺利承接、平稳过渡、有序推进。到目前为止，全县7个乡镇共受理农村宅基地审批申请317件，依法审批197件32196.29平方米，待审批和未通过审批120件。

一是成立联审联管工作机构。县级成立永仁县农村宅基地审批管理工作领导小组，分别明确农业农村、自然资源、住建、林草、交通、水务、电力、公安、司法和乡镇的职能职责，各司其职、各尽其责加强审批管理指导服务；乡镇成立联审联管委员会，由乡镇长任联审委员会主任，分管农业农村工作的副乡镇长任联审委员会副主任，乡镇党政办、农业农村服务中心、自然资源所、国土和村镇规划中心等对应部门为委员会具体组成成员，加强组织领导强化审批管理工作。

二是定期召开会议严格开展联审联管。全县各乡镇结合实际，按照农户申请递交数量或设定固定时间定时组织召开联审会议，逐一对农户建房申请进行联合审查，形成最终集体审查结论。首先是乡镇自然资源管理所负责审查申请人用地建房是否符合国土空间规划和用途管制要求；其次是乡镇国土和村镇规划建设服务中心负责审查申请人用地建房是否符合乡村建设规划和用途管制要求；再次是乡镇农业综合服务中心负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等，并综合各有关部门意见形成提出初步审批建议；最后是农户申请的农村宅基地选址涉及林业规划、水利规划及保护、高压供电架空走廊、公路铁路及各类工程管线安全退让距离等问题的，分别由相关部门负责审查，并提出审查意见。

三是强化服务实行一个窗口审批办理。全县农村宅基地审批管理工作践行以人民为中心的思想，各乡镇均在乡镇为民服务中心设立农村宅基地审批管理服务窗口，公开审批流程，加强审批服务，从申请受理、审查、审批、批准书核发和乡村规划许可证发放实现一个窗口审批办理，群众获得一站式服务，简化了办事流程、缩短了办事时间、提高了办事效率。

四是严格把好“三同时、三到场”关口加强审批管理。在农村宅基地审批管理工作中，全县各乡镇坚持农业农村服务中心、自然资源所、国土和村镇规划建设服务中心三部门同时同步到场开展外业审查管理，做到宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查验收到场，进一步强化对农村宅基地审批管理事前、事中、事后监管。

五是积极深入研究探索，主动及时填平补齐农村宅基地行政执法法律政策短板。新修订的《中华人民共和国土地管理法》颁布实施后，农村宅基地违法用地查处管理的执法主体是县级以上人民政府农业农村主管部门，各乡镇在具体开展农村宅基地违法用地执法过程中权限不清、职责不明，执法工作困难重重。为破解这一实际问题，县委农办、县农业农村局主动作为，多次召集县司法局、县公安局、县人民法院、县人民检察院、县自然资源局、县住建局、县林草局、县水务局等有执法权限的单位共谋共商依法推进农村宅基地违法用地执法工作，最终形成凝聚共识，以委托乡镇执法的方式填平补齐农村宅基地行政执法法律政策短板，着力破解瓶颈推动执法工作。

六是依法依规签订执法委托协议，明确委托事项及委托权限。根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国土地管理法》《农业法》和《农业行政处罚程序规定》等法律法规，研究制定了《永仁县农业农村局农村宅基地行政执法委托协议书》，经合法审查后与各乡镇人民政府签订了执法委托协议，将行政检查权、违法行为制止权、部分行政处罚权、提请行政处罚权4个方面的行政执法事项和执法权限委托给当地乡镇人民政府，并明确了委托单位和被委托单位双方的责任，进一步理顺和推动了农村宅基地违法用地行政执法工作。

七是配齐村级土地规划专管员和信息员，切实加强农村宅基地违法用地案件源头管控。全县所有行政村全部配齐村级土地规划专管员共63名，所有村民小组全部配齐土地规划信息员共667名，建立县、镇、村、组四级农村宅基地管理巡查台账，分级负责常态开展巡查管理，充分发挥源头发现、源头管控、源头处置作用，有力有效加强农村宅基地管理。

八是积极开展业务培训，合法依规规范农村宅基地行政执法行为。针对新职能、新工作、新任务政策业务生疏这一情况，县农业农村局会同县自然资源局先后4次对县乡两级行政执法人员进行农村宅基地管理政策和执法业务培训，通过举办培训班、以会代训、现场教学等方式开展全员轮训，在全县上下统一政策标准、统一法律文书格式、统一执法程序，进一步规范执法行为，从而做到依法行政，依规履行法定职责。

九是上下联动形成合力，共管共治推进农村宅基地行政执法工作。县人民政府成立由县农业农村局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县司法局、县公安局、县人民法院等9个部门和7个乡镇组成的农村宅基地违法用地查处联合执法队伍，整合各方面执法力量开展联合执法，在执法过程中加强统筹沟通和协作配合，充分调动县、乡镇、村、组四级力量，形成强大合力推进农村宅基地违法用地行为行政执法工作，有效实现了农村宅基地管理共管共治齐推进。

最后，再次感谢你对我县农村宅基地管理工作提出的宝贵意见和建议，请一如既往地支持我们的工作。

永仁县农业农村局

2021年9月30日