永仁县政务服务管理局关于对县政协九届五次会议第9号提案的答复

廖明荣委员：

您提出的《关于开展境内投标人投标业务知识培训提高中标率税收不流失的提案》已收悉，经会商县发展改革局、县财政局，现答复如下：

一、为培植税源、确保税收不流失，我局致力于改革，与县发展和改革局于2016年11月共同拟定并报经县人民政府常务会议讨论通过发文执行了《永仁县人民政府办公室关于进一步规范建设工程建设项目招投标及公共资源交易工作的通知》（永政办通〔2016〕82号）。《通知》中明确规定了县内项目投资200万元以上的工程进入县交易中心公开招标。法律法规规定必须招标以外的项目，不要求必须进行招投标，由业主单位根据相关规定确定施工单位或进入县交易中心公开招投标，但项目业主单位必须确保项目税收全额缴纳在县内。也就是说，项目投资在200万元以下的项目，业主单位应在县内企业中确定施工单位或进入县公共资源交易中心公开招投标，按照法律规定从县委、县政府的层面来保护当地企业的生存环境。后在执行中因与现行法律法规不符而废止，停止执行。

二、当前，国家、省、州、县各级高度重视营商环境优化工作，2019年10月国务院第722号令《优化营商环境条例》、2020年6月《云南省优化营商环境办法》（云政规〔2020〕1号）、2021年3月《楚雄州优化营商环境办法》（楚政规〔2021〕1号）相继公布实施，都要求招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件、产品产地来源、投资者注册地等进行限制或者排斥，实行差别、歧视待遇。另2020年度云南省州（市）优化营商环境评估反馈问题“外地企业吸引力较低，对比各州（市）房屋和市政基础设施项目的外地企业中标率平均值，楚雄州外地中标率为65.78%，低于全省平均水平68.08%”，要求整改。你侧面提出的在招标投标及政府采购中提高本地企业中标率不符合优化营商环境工作相关要求。

三、近年，县委、县人民政府高度重视招投标环境建设，为全力打造我县公正、公平、规范、廉洁的公共资源交易环境，县发改局、县财政局等单位牵头组织开展了永仁县工程项目招投标领域营商环境专项整治工作、关于开展政府采购项目的公共资源交易专项治理工作、深入开展“六个严禁”专项整治工作、关于开展全县水利工程建设领域招投标突出问题专项治理工作等一系列招投标及政府采购优化营商环境专项整治工作。通过开展专项整治，消除招投标过程中对不同所有制企业特别是民营企业、外资企业设置的各类不合理限制和壁垒，促进招标人依法履行招标采购主体责任，依法规范招标代理机构及评标专家行为，切实有效解决招投标活动中市场主体反应强烈的突出问题，保障不同所有制企业公平参与市场竞争，为全县招投标领域营商环境的全面提升奠定坚实的基础，也为县内市场主体公正、公平参与市场竞争提供良好环境。

四、提案中你本人也分析了本地企业中标率低的原因主要为县内参与招投标、政府采购的企业负责人及企业编制投标文件的人员不掌握、不熟悉招投标相关的法律法规；不认真仔细研究招标文件；不按照招标文件规定要求编制投标文件响应招标文件；所编制投标文件把握不住重点，针对性不强、不精准；县内参与招投标、政府采购的企业自身实力不强等等。对此，建议县内参与招投标、政府采购的企业一是要加强对招投标、政府采购相关的法律法规及政策的学习，组织企业职工认真学，熟练掌握招投标、政府采购相关的法律法规及政策；二是要加强招投标人才培养，多组织人员主动参加各级、行业、地区组织的招投标、政府采购业务知识学习培训，提高相关人员素质，更好为企业服务，创更好业绩；三是在参与招投标、政府采购活动时要高度重视招标文件要求，认真仔细研究，深刻理解，精准把握招标文件重点要点，围绕重点要点严格按照招标文件规定要求编制投标文件，避免出现因自身投标材料准备不足而无法参加招投标、政府采购活动情形发生；四是企业也要注重加强自身实力提升，从而提高企业自身市场竞争力。

五、优化提升公共资源交易服务水平，着力打造公开、公平、公正、诚实守信的公共资源交易环境。一是用好网络，积极推行公共资源电子招投标。推行公共资源交易电子招投标，是深化‘放管服’改革的重要举措，自2017年6月开始至目前，进交易的工程类、政府采购类项目已实现全流程电子化交易，网上下载招标文件、网上签到、网上开标、网上解密投标文件、电子评标、网上公开交易结果等全程电子化，以交易信息网上流传取代人工跑腿，减轻了交易主体交易成本，提高了资源配置效率。二是用好平台，开展远程异地评标工作。通过开展远程异地评标，解决专家数量和质量问题，进一步提升公共资源交易平台资源共享利用能力和协作水平，提高评标效率，进一步增强了公共资源交易工作的公正性。三是推行远程不见面开标及推动银行保函、保险保函、电子保函在公共资源交易领域的应用，全程实现“让数据多跑路、企业零跑腿”，进一步降低企业交易成本、提高交易效率，确保了公共资源交易运行在阳光下，运行在监督中，让市场主体能够享受公共资源交易领域营商环境提升所带来的更多红利。

六、组织开展招投标法律法规培训。为提高交易中心干部职工的业务水平，增强公共资源交易服务能力；提高招投标监管人员依法行政水平，确保工程招投标管理规范有序；强化投标人依法招标意识，提高依法招标的认知度、认同度、规范度。经与县发展改革局、县财政局会商，结合工作实际，计划在年内组织开展一次招投标法律法规培训，届时将邀请县内各投标主体积极参加培训学习。通过培训学习，使从事招标投标的各方责任主体牢固树立了“依法招标投标”观念，为我县招投标工作健康发展起到了积极的推动作用。

再次感谢您对县政务服务工作的关心和支持。

办理单位联系人：善自寿 联系电话：0878-6011505

                                                              永仁县政务服务管理局

                                                                      2021年9月16日