永仁县民政和退役军人事务局关于对永仁县政协十届五次会议第0041号提案的答复

少数民族宗教界：

按照县政协十届五次会议提案办理要求，《关于持续做好“一老一小”关爱服务的提案》（第0041号）已交由县民政和退役军人事务局办理，综合县委政法委、县卫生健康局、县妇联、团县委协办意见，答复如下：

一、关于“坚持党委领导、政府主导、系统谋划、整体推进。以‘幸福里’社区建设为总抓手，整合资源、创新机制，努力探索符合山区县实际、可持续的‘一老一小’关爱服务新路径，全力托起‘夕阳红’和‘朝阳红’的幸福生活”的建议

建议已经采纳。具体落实情况如下：永仁县坚持党委领导、政府主导，将“一老一小”关爱服务作为惠民生、暖民心、顺民意的重点民生工程系统谋划、整体推进。先后制发了《永仁县农村留守老年人关爱服务实施方案》《永仁县关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》《永仁县未成年人关爱服务工作实

施方案》等政策文件，明确了留守儿童、留守老年人关爱服务的目标内容和具体措施。建立永仁县留守儿童、留守老年人关爱服务质量提升三年行动工作机制，统筹协调全县关爱服务工作。

以“幸福里”品牌为总抓手，永仁县创新打造了“幸福里·夕阳社区”和“幸福里·朝阳社区”两大服务阵地。“幸福里·夕阳社区”聚焦农村居家养老服务，已为全县近2万名60周岁及以上农村老年人建立信息档案，实行“建档立卡+三色识别+动态管理”的智能监护服务体系。“幸福里·朝阳社区”聚焦未成年人关爱保护，“朝阳社区”“4333”模式上榜全省未成年人保护示范案例。通过整合资源、创新机制，全县养老护幼工作同步推进、全面发力。永仁县正朝着建设楚雄州“一老一小”民生工程示范县的目标稳步迈进。

二、关于“持续深化体系建设。进一步完善‘四级联动’‘家校社协同’机制，强化动态信息管理，做到底数更清、情况更明、响应更快”的建议

建议已采纳，具体落实情况如下：一是建立四级联动关爱服务体系。建立县、乡镇、村、组四级帮扶农村留守儿童、留守老年人服务机制。实行镇、村、组、户（监护人）四级包保制度，组织人员开展“地毯式”摸排，通过实地走访、入户核查等方式摸清底数，做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”。开展留守儿童、留守老年人探访关爱服务，对辖区内的留守儿童每月至少联系1次、每季度入户走访1次，对辖区内的留守老年人每月探访服务1次。二是深化家校社协同育人机制。永仁县立足“小县大城”发展战略，依托《永仁县“幸福里·朝阳社区”工作协调机制》，持续完善基层家校社协同育人体系。构建“县级统筹、部门下沉、社区主办、学校支撑、社会参与”的协同育人格局。统筹教育、妇联、团委、司法等单位力量，推动育人资源下沉基层。在全县中小学、幼儿园广泛开展“家长进校园”系列活动，通过家长课堂深化家校共育。创新开设社区家长夜校，推行周五分学段错峰分层授课模式，开展专业化家庭教育指导。永仁县“幸福里·朝阳社区”家长夜校经验已形成可复制、可推广的基层育人服务样板。三是强化动态信息管理。永仁县搭建了“幸福里·夕阳社区”智慧养老服务平台，建立农村老年人数据库，实行一人一档管理，为精准做好关爱农村留守老人提供依据。同时对农村老年人进行“红、黄、绿”三色标识，实施差异化靶向服务。“红户”重点覆盖高龄、特困、重残、失能等对象，实行重点照护、优先服务；“黄户”重点覆盖独居、部分失能对象，实行安全监护、生活照顾；“绿户”重点覆盖留守、空巢、生活可以自理对象，实行定期探视、按需服务。在“幸福里·朝阳社区”，建立翔实的“一生一档”档案，识别不同风险等级的未成年人进行分类施策：红色高风险人群实施“一对一”包保责任制，黄色中风险人群进行定期家访，绿色低风险群体强化日常关怀。同时首创“红黄蓝”三色动态分级管理，依托“智慧社区”平台共享民政、卫健、残联等多部门数据。以村为单位分类建立“一老一小”基本信息台账，实行“一人一方案”，精准开展关爱服务。目前，全县共摸排60岁及以上老年人22908人，已采集录入老年人信息20607条，审核录入率达全县老年人总数的90%；红、黄、绿三色识别经济困难和特殊困难老年人3747人，三色识别红户458人、黄户539人、绿户19610人。

三、关于“着力提升专业能力。加强养老护理员、儿童工作者、志愿者队伍的专业化培训，引入更多专业社会组织和力量参与服务供给”的建议

建议已采纳，具体落实情况如下：一是组建专业化服务队伍。永仁县选聘了一支由58名邻里互助员组成的居家养老上门服务队伍，活跃在城乡之间。他们中既有公益性岗位人员，也有村组干部，经过养老护理员职业技能专业培训后成为老年人的“贴心人”。此外，还有7名专业社工、329名注册志愿者、1659名巾帼力量参与“一老一小”关爱服务。二是引入专业社会组织参与。依托永行社会服务中心等专业社会组织，组织开展儿童之家活动，为儿童提供课后辅导、兴趣爱好培养、心理疏导、亲情陪伴等服务。“幸福里·朝阳社区”引入永仁县未成年人救助保护中心，惠及农村儿童3000多人。三是提升专业服务能力。社区联合楚雄州第二人民医院儿童康复中心深入永仁县7个乡镇开展“健康护航”专项行动，为35名儿童建立个性化健康档案，并为16名符合康复标准的儿童开启“绿色通道”进行康复救助。组建由学校骨干教师、家庭教育讲师、心理咨询师、普法志愿者等组成的复合型专业授课队伍。整合农家书屋阵地打造未成年人托管服务点，大学生志愿者常态化驻点，提供阅读指导、作业辅导等公益陪护。迭代升级“幸福里夕阳社区2.0城市版”，持续优化平台功能，整合生活服务、健康管理、紧急呼叫等功能，接入家政、医疗、餐饮、文娱等服务商家，实现“一平台多场景”覆盖，满足活力老人多元化、个性化的服务需求。

四、关于“探索创新可持续模式。深化‘智慧+’赋能，探索‘社区+社会组织+慈善资源’的可持续发展模式，鼓励社会资本投入，增强自身造血功能”的建议

建议已采纳。具体落实情况如下：一是深化“智慧+”赋能。搭建“幸福里·夕阳社区”智慧养老服务平台，实现信息化、智慧化的养老服务。为偏远山区、独居及失能老年人配备“养老三件套”——摄像头、红外监测仪及一键呼叫器。摄像头实时监控老年人的健康与安全情况，红外雷达可在老年人8小时无活动轨迹时自动报警，一键呼叫器帮助独居失能及不会拨打电话的老年人及时联系子女、邻里互助员或养老管家。目前全县已安装摄像头73套、一键呼叫器80个、红外监测设备80个。城市版“幸福里”平台整合了43家优质商家，接入家政、医疗、餐饮、文娱等服务，实现“一平台办所有事”。线下盘活闲置资源，打造“1+N”服务网络，将社区卫生室、幸福食堂、超市等资源串联起来，形成“15分钟养老服务圈”。二是构建多元资金保障机制。永仁县探索“社区+社会组织+慈善资源”的可持续发展模式，养老服务资金渠道涵盖财政补助资金90万元、集体资金8.19万元、社会捐赠资金297.21万元及爱心款物49.89万元。社会各界纷纷伸出援手：招商银行捐赠293万元扶贫资金，爱心企业捐款17.6万元。猛虎乡在“5.8公益日”期间发动163个爱心人士通过网络筹资13038.69元助力“一老一小”工作。

五、关于“大力营造友好环境。持续加强宣传引导，强化家庭主体责任履行，弘扬优良传统，动员更广泛的社会力量参与，共同营造‘一老一小’友好型社会环境”的建议

建议已采纳。具体落实情况如下：一是强化宣传引导，厚植文明风尚。聚焦养老育幼政策法规、未成年人保护、老年人权益保障等重点内容，通过社区微信群、公告栏、网格员入户、县融媒体中心等渠道，开展沉浸式、接地气宣传。常态化评选孝老爱亲、最美家庭等先进典型，挖掘暖心事迹，以榜样力量带动全社会形成尊老爱幼的良好氛围。二是压实家庭责任，筑牢基层防线。强化家风家教和普法宣传，引导家庭自觉履行赡养老人、监护人的法定责任。重点聚焦独居老人、留守老人、留守儿童、困境儿童等特殊群体，建立常态化走访帮扶机制，联动社区、志愿力量提供亲情陪伴、生活照料、心理疏导等服务，补齐特殊家庭照护短板。三是广泛动员社会力量参与。猛虎乡动员商会会员捐赠衣服400余套，75名“爱心妈妈”为86名留守儿童送上爱心物资，并组织“手拉手结对”活动，促成48对孩子结对。宜就镇依托“99公益日”滇苗助学“温暖被褥包”活动，发放价值10.1万元爱心包520个，“幸福里·夕阳社区”通过动员爱心企业、爱心人士捐赠米、油、被子、衣服等爱心物资，为315名老人实现“微心愿”。各级妇联联合开展“爱心爸爸爱心妈妈”结对关爱活动。四是优化场景服务供给，打造全龄友好生活环境。结合城市更新、老旧小区改造，推进公共空间适老化，完善小区无障碍通道、防滑设施、便民座椅等基础配套，打造“15分钟养老育幼生活圈”。严格落实新建住宅小区应按照每百户不少于20平方米且单处不少于300平方米建筑面积的标准配建养老服务设施用房。依托村内日间照料中心、居家养老服务中心、老年人活动室、儿童之家、村民议事点、闲置校园校舍等各类现有场地，通过适度改造、优化功能、增补设施等方式在每个行政村设置1个“幸福小院”，打造老幼共融活动场景，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。

感谢你们对民政和退役军人事务工作的关心和支持。

                                                                                                                  永仁县民政和退役军人事务局

                                                                                                                            2026年8月28日