【编者按】：小区是城市治理的最小单元，“三无”老旧小区则是基层治理中最难啃的“硬骨头”。一段时期以来，无党组织引领、无自治组织、无专业物业的老旧小区，普遍面临设施老化、管理失序、矛盾多发等顽疾，直接影响群众居住品质与幸福指数。永仁县立足“小县大城”建设实际，以5个不同类型小区为重点，通过组织体系重构、动员机制重塑、治理模式创新“三管齐下”，引入“红色物业+信托制”服务模式，推动一批失管小区实现从“脏乱差”到“洁净美”、从“无人管”到“长效治”的全面蝶变，探索出一条可复制、可推广的县域老旧小区全域治理新路径。
清晨的阳光洒在永仁县永定镇阳光花园小区，平整的道路上车辆整齐停在规划车位里，楼顶防水修缮正忙，智能道闸有序放行。很难想象，就在一个多月前，这里还是人人摇头的“问题小区”——顶层住户雨季抱盆接水，业主群为公摊水费争吵不断，路灯坏了半月没人修。
“那时院里乱糟糟的，停车靠抢，漏水靠忍，亲戚来串门我都不好意思让进院。”住户李金洲回忆。
从“失管乱局”到“善治新局”，阳光花园的蜕变，是永仁县全域攻坚“三无”小区治理的缩影。县城所在地永定镇125个住宅小区里，“三无”小区占67个，过半数长期处于“没人管、没钱修、没章法”状态。商品房、单位老院落、微型院、康养小区……类型五花八门，问题却惊人相似：水管漏了没人牵头修，车位少了邻里天天掐，屋顶年年漏年年修，消防通道堵得严严实实。今年以来，永仁县挑选5个典型小区“破题”，一个小区一个方子，短短几个月让这些“老大难”换了新颜。
党建引领撑起“主心骨”
小区的事总得有人管。谁来管？怎么管？永仁县的答案是：党支部进小区，党员站前台，物业变管家。
党支部建在小区里，群众有了“主心骨”。永定镇对全镇小区在册党员逐一摸排，将热心公益、群众认可的党员选树为小区治理骨干。苴却雅苑业委会牵头建起小区党支部，党支部书记与业委会主任“一肩挑”，35名党员每人包一栋楼，哪家吵架了、哪户漏水了、哪位老人需要搭把手，党员总是第一个到。同时，集结志愿队，构建“党支部牵头、党员带头、群众参与”的志愿服务体系。
业委会重新“活”了，居民真正当家作主。过去很多小区业委会名存实亡，牌子挂在墙上，人却找不到。这次各重点小区重新选举业委会，退休干部、公职人员、热心肠的老街坊进入班子，党支部与业委会交叉任职，党建和自治拧成一股绳。苴却雅苑进城务工住户多、白天家里没人，业委会就趁着晚上和周末一户户敲门，240户人家、60多条诉求，硬是用脚步“丈量”出来。改什么、怎么改、花多少钱，全部拿到业主大会上讨论，群众不点头的事坚决不推。
信托制红色物业来了，从“对头”变“管家”。永定镇在楚雄州率先引进信托制物业，成立“红色物业”企业，专门兜底无物业小区。与传统包干制不同，信托制把小区公共收益全部存入业主共管账户，物业只按服务拿10%固定酬金，花多少、剩多少，业主手机上一查便知。物业从“坐等收费”转变为“按效取酬”。“以前物业费交了不清楚用在哪些方面，现在每分钱花在哪都清清楚楚。”阳光花园业主苏国荣说。
清单闭环对准“烦心事”
“以前水管坏了没人修，修一次要我三百多，现在群里喊一声，物业拎着工具箱就上门。”苴却雅苑业主郭正议笑着说。群众的烦心事，就是治理的“必答题”。永仁县建立需求清单、问题清单和项目清单，推行“群众点单、多方派单、闭环督单”机制，办结群众诉求。
水电分户改造，终结“糊涂账”。阳光花园、苴却雅苑、玉和苑等重点小区全部完成“一户一表”改造。过去总表分摊、人工代收、邻里扯皮的旧模式彻底作古——手机一点就能缴费，用了多少水、多少电，明细清清楚楚，再也没有“为啥我家没人住还要分摊几十块水费”的争吵。
基础设施改造，让老房子“长”出新模样。阳光花园建设86个机动车位和56个非机动车位，楼顶防水整体翻修，下雨天漏雨的情况一去不返。苴却雅苑更换排污管网256米、修缮破损道路和停车场4000㎡，机动车位增加到142个、摩托车位132个。全县同步安装智能道闸和全域监控，智慧化管理让安全感拉满。
安全隐患改造，守住安居底线。飞线充电清零、拆窗破网、危树修剪、消防设施更新……集中充电桩建起来，堵塞的消防通道疏通，老旧消防管网全部更换。
多元筹措凑出“资金池”
老旧小区改造，最绕不开的是钱。永仁县的办法是“维修基金提一点、业主自筹掏一点、政府补助补一点”——“三个一点”凑出一条可行之路。
维修基金盘活，优先保障楼顶防水、管网改造等“刚需”；车位优化、环境美化等项目通过业主大会协商自愿筹资——玉和苑28户主动凑了8万多元，覆盖改造总投入八成以上。住交、水务、消防等部门争取专项补助，填上最后缺口。所有资金进入信托共管账户，线上智慧平台实时更新，线下纸质账单月月公示，业主随时可查。
制度创新织密“长效网”
整治容易保持难。永仁县健全党组织引领民主议事、信托制物业规范运行、多元协同共治三项长效机制，确保改得好、更管得久。
民主议事，让群众的话“管用”。改造方案、收费标准、公共收益分配，所有重大事项走“党支部先议、群众表决”。楼栋碰头会、业主座谈会、月度综合治理会层层商量，未经业主同意的决策不推，群众反对的事不做。
阳光运行，让每笔账“透明”。智慧平台报修缴费一键搞定，财务收支云端留存，每月纸质账单上墙公示，业主代表定期交叉对账，透明成了最好的信任“催化剂”，实现了规范运行。
多方协同，让问题“不过夜”。社区、公安、城管、网格员定期下沉，月度联席会议，纠纷就地调处。玫瑰阳光城是季节性康养小区，流动人口多、管理难度高——永仁县建起候鸟人才库、三色动态管理台账、医养服务中心，配套积分制管理和两级书记接访，让“候鸟”也有“家”的归属感。对微型院落则“拆墙并院、连片治理”，让“小散乱”变“一体化”。
从5个重点小区出发，永仁县对全县所有小区全覆盖摸排、分类建档——单位院落、微型小区、商品房、康养小区四类四本账，成熟一个整治一个，整治一个销号一个。
如今走进完成治理的小区，道路整洁、停车有序、设施完好、邻里和睦。永定镇党委书记黄龙表示，下一步将“红色物业+信托制”模式全面推开，稳步推进剩余“三无”小区清零攻坚，让老旧小区改得好、更管得久，真正把民生实事办到群众心坎上。
滇公网安备 53232702532338号
