永仁县民政和退役军人事务局关于对永仁县政协十届四次会议第0146号提案的答复

李晓航、李苑玮委员：

按照县政协十届四次会议提案办理要求，《关于持续推进我县“一老一小”民生工程的提案》（第10040146号）已经交由我单位办理，现综合协办单位意见答复如下：

关于永仁县将进一步健全养老服务队伍选聘管理机制，增强未成年人保护意识，加强力量、资源、阵地整合，搭建全县未成年人关爱保护信息平台，全力做好“一小”工作。抓紧抓实“一老一小”关心关爱工作，力争将永仁县建设为楚雄州“一老一小”民生工程示范县的建议。

建议已经采纳。具体落实情况如下：

（一）基本情况

永仁县有户籍人口10.42万人，其中：60周岁及以上老年人2.08万人，占总人口数的19.95%；65周岁以上老年人1.39万人，占总人口数的13.31%；80周岁以上老年人0.25万人，占总人口数的2.4%，全县共摸排特殊困难老年人1155人，其中留守老年人有241人，重病重残老年人373人，独居老年人151人，失能老年人163人，空巢老年人134人，计划生育特殊家庭老年人93人。有16周岁以下儿童1.9万人，占总人口数的18.25%；17-18周岁儿童0.2万人，占总人口数的1.97%，有留守儿童357人。

（二）全面建立“一老一小”关爱服务工作机制

一是先后制发了《永仁县农村留守老年人关爱服务实施方案》《永仁县关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》《永仁县未成年人关爱服务工作实施方案》《永仁县未成年人关爱服务工作2024年工作要点》《永仁县未成年人关爱服务工作重点任务分工方案》等政策文件，明确了留守儿童、留守老年人关爱服务的目标内容和具体措施；二是建立永仁县留守儿童、留守老年人关爱服务质量提升三年行动工作机制，统筹协调全县留守儿童、留守老年人关爱服务工作。三是建立县、乡镇、村、组四级帮扶农村留守儿童、留守老年人服务机制，开展留守儿童、留守老年人探访关爱服务；认真落实定期走访工作，对辖区内的留守儿童每月至少联系1次，每季度入户走访1次；对辖区内的留守老年人每月探访服务1次，准确掌握辖区内的留守儿童、留守老年人生活和健康状况，对符合福利政策条件的，及时提醒和帮助其办理。

（三）全方位开展“一老一小”关爱服务行动

一是实施社会救助关爱服务。及时将符合条件的留守儿童和留守老年人纳入最低生活保障、特困供养救助范围，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的给予临时救助。二是实施福利政策关爱服务。通过惠民惠农财政资金“一卡通”按月发放各类补贴；2025年上半年共发放残疾人两项补贴3350人200.666万元，高龄津贴2498人87.55万元，经济困难老年人服务补贴496人17.07万元；发放孤儿、事实无人抚养、艾滋病感染儿童基本生活费188人次25.056万元。三是实施健康服务关爱。聚焦重点人群健康管理，增强辖区居民签约主动性和积极性，真正做到让医疗服务“多跑路”，让群众少跑腿。2025年1—6月签约65岁及以上老年人11778人，0—6岁儿童4860人，履约11119人和4092人，履约率分别为94.40%、84.20%。四是实施情感慰藉关爱服务。在“春节”“六一”“敬老节”等重要时间节点组织志愿者、爱心企业、爱心人士深入乡镇、村（社区）开展敬老爱老护小志愿服务活动；倡导红十字会、慈善会等各类组织针对留守老年人关爱服务广泛开展社会募捐，从物质和精神上让留守老年人感受关心关怀。依托永行社会服务中心和村（居）儿童主任（未成年人保护专员）通过功课辅导、周末陪伴、兴趣培养、夏令营等方式组织丰富多彩的活动。五是实施邻里互助关爱行动。去年，我们以农村老年人居家养老服务需求为导向，坚持党委领导、政府主导、市场运作、社会参与，在制度设计、供给改革、质量提升等方面探索创新、持续发力，打造了农村居家养老幸福里·夕阳社区品牌，让农村老年人在家门口享受到便捷养老服务。今年，我们聚焦城市社区、旅居康养老人的居家养老服务需求，推动“夕阳社区2.0”迭代升级，通过市场化运营模式，满足旅居康养老年人个性化、多层次、多样化的服务需求，老年人的获得感、幸福感、安全感明显提升。以“儿童之家”为阵地，丰富儿童课外生活，开展儿童督导员、儿童主任（未成年人保护专员）的专业技能培训，帮助提升业务素质和服务技能，推进儿童关爱保护人才专业化进程。六是实施安全守护关爱服务。结合农村居家养老社会化服务工作，组织乡镇干部、村（社区）“两委”、养老管家、邻里互助员、社会工作者、志愿者等力量入户开展防火灾、防食物中毒、防电信诈骗、涉老诈骗、防老年人非法集资、防疾病传染、防自然灾害和欺老虐老的宣传。严格落实重点人群消防安全帮扶工作措施，民政和消防部门积极督促指导乡镇开展留守老年人消防安全检查，及时清除隐患，每月按不低于10%的比例对帮扶情况进行抽核。加强安全教育及风险防范。公安、教育、水利、交运、市监等部门加强对中小学、幼儿园等各类涉及儿童机构场所，宣传普及防溺水、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育，提高留守儿童安全防护、应急避险和自防互救能力。

（四）补齐“一老一小”关爱服务工作短板

一是着力补齐养老服务设施短板。近年来，通过积极争取上级资金支持，县级财政资金配套，共投资2958.67万元实施公办养老机构（敬老院）基础设施改造提升及新建，其中：投资195.27万元对永仁县社会福利中心改造建设县级失能照护服务机构和消防安全达标提升工程；投资190.4万元新建宜就镇敬老院住宿楼一栋；投资160万元对宜就镇敬老院、维的乡敬老院改造建设农村区域养老服务中心；投资50万元实施永定、莲池、宜就、猛虎、中和、永兴、维的7乡镇敬老院实施基础设施改造；投资1800万元新建永仁县老年护理院综合楼一栋四层框架结构，总建筑面积为5252.65平方米，设置床位120张；投资450万元实施宜就镇区域养老服务中心建设；投资113万元实施宜就镇、维的乡敬老院消防安全提升达标工程。为提升供养对象生活水平和质量，降低管理成本和安全隐患，推进特困照料护理服务工作，县民政局于2022年3月将全县8个敬老院优化整合，重组为3个布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的养老机构，将其他5个敬老院的特困供养对象、管理服务人员并入永定、宜就、维的3个敬老院，全县失能、半失能老人集中到永定镇敬老院（社会福利中心）统一供养。二是加强儿童之家使用管理。近年来累计投入资金65万元完成全县63个村（社区）“儿童之家”挂牌和15个村级“儿童之家”项目建设，并配齐了“儿童之家”活动开展的设施设备，实现有固定场所、有活动设施、有运行机制、有服务活动、有“一标四档案”。采取政府购买服务的方式，委托永行社会工作服务中心开展“儿童之家”周末陪伴及冬夏令营活动，累计开展“儿童之家”活动288场次，冬夏令营活动 13期，惠及农村儿童6370余人次。

（五）稳步推进“幸福里”夕阳社区、朝阳社区建设。一是“幸福里夕阳社区”。自去年在全县推广农村居家养老“幸福里”模式以来，通过搭建幸福里·夕阳社区信息服务平台，建立了县乡村三级养老服务队伍，对全县老年人信息进行动态采集录入，及时掌握老年人的基础信息和服务需求。截至目前，7个乡镇已完成60周岁以上老年人信息采集录入19654条，审核录入率达全县老年人总数的94.59%，三色识别出60周岁以上经济困难、特殊困难老年人3747人，其中红户226人、黄户531人、绿户2990人，实现了老年人底数清、情况明、需求精准。通过县乡村组干部的大力宣传发动和市场化服务的持续推进，群众的思想从观望到认可、再到接受服务，发生了很大的转变，从局外人成为参与者，群众认可度和支持率逐步上升。截至目前，全县已累计订购居家养老社会化服务老年人3628人次，收缴社会化养老服务资金159.65万元，完成居家养老服务“十助”服务工单49129单。其中：2024年订购居家养老社会化服务老年人2039人，收缴社会化养老服务资金102.66万元，完成居家养老服务“十助”服务工单28901单；2025年已订购居家养老社会化服务老年人1589人，收缴社会化养老服务资金57.42万元，完成居家养老服务“十助”服务单20228单。通过养老服务机构手把手的实际操作培训及三轮的考核淘汰轮换，邻里互助员的服务能力得到有效提升，养老服务机构+邻里互助员组成的农村居家养老服务队伍已逐步走入正轨。目前，已聘用邻里互助员58人，其中城镇公岗25人，光伏分红5人，乡村公岗13人，护林员7人，村委会成员7人，村小组长1人。充分发挥群团联盟组织、司法、统战等部门职能作用，组织民营企业、乡镇商会、非公经济人士、广大干部群众捐款捐物，充分发动青年志愿者、调解员等人员力量，为农村老年人提供探访关爱、精神疏导、环境卫生整治、矛盾纠纷化解、法律援助等服务，累计收到招商银行扶贫捐赠资金227.5万元，爱心企业、爱心人士捐款17.6万元以及价值8.69万元的生活用品，为1000多名老年人解决了生活困难。二是“幸福里·朝阳社区”。整合县委政法委（司法局）40万元、民政和退役军人事务局200万元，共240万元项目资金对“幸福里·朝阳社区”进行一期改造，已经完成了一楼整体改造，现为县民政和退役军人事务局的未成年人救助保护中心，并以场地换资源、空间换时间的方式引入托育机构和社工组织，为全县困境儿童提供经济救助、留守儿童提供关爱帮扶、流浪乞讨暂时无人监护等未成年人提供经济救助、精神关怀、临时监护、权益维护等关爱服务。今年以来，未成年人救助保护中心为4名未成年人提供了救助服务（其中护送返乡2人、帮助寻亲2人）；早稻早教托育中心为200多名幼儿提供低偿托育服务、3名残疾儿童提供免费临时照护服务、4名幸福里社区务工子女和2名退役军人子女提供了半价优惠服务、1名不良行为儿童提供临时监护服务；永仁县永行社会工作服务中心组织儿童关爱服务活动50场次、为985名儿童提供课后辅导、兴趣爱好培养、心理疏导、亲情陪伴等活动，在减轻家庭负担的同时为未成年人营造了温馨、舒适、友好的社会环境。二楼正推进青少年法治教育中心和一站式保护中心建设，即朝阳社区大厅、互联网展厅、数控中心办公室、模拟法庭、未成年人心理咨询室和宣泄室、未成年人活动室等6个功能室改造建设项目，以及智能化信息室、功能室等配套设备建设，打造永仁县“幸福里·朝阳社区”品牌，实现未成年人关爱保护“一站式服务”，让更多孩子在“幸福里”向阳成长；三楼青少年校外活动中心联合力杨艺术培训中心开展兴趣特长培训服务工作；四楼现已完成改造，由8家群团组织联盟入驻使用，有效整合了阵地、资源、力量，做到三个整合，实现了1+1>2的效果。开发了“幸福里·朝阳社区信息服务监管平台”软件系统，已经正式推广使用，“前台综合受理，后台交办各中心”功能基本能实现。平台共为33家县级部门、乡镇、学校分配系统账号，每个部门1个管理员账号，1个分管领导账号，1个经办人账号。完成全县未成年人信息录入18023人，其中我县在校生13169人；2025累计资助7603人次，发放补助资金743.75万元。目前，幸福里·朝阳社区信息服务监管平台共收到情况上报68件，其中困难救助40件、心理辅导6件、法律服务22件。工单处理中3件，已办结65件。护航行动累计上报20件，待开展2件，已开展完成活动18件。

（六）营造关心关爱留守儿童留守老年人的良好社会氛围

通过电视、广播、QQ、微信等新闻媒体加大政策宣传力度，强化家庭赡养义务人的法律责任和道德约束，督促子女依法履行赡养义务；加强《中华人民共和国老年人权益保障法》《云南省楚雄彝族自治州养老服务条例》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等法规政策宣传，营造全社会关心关爱“一老一小”的浓厚氛围。  

感谢您们对“一老一小”工作的关心和支持。在下步工作中，我们将贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府、州委、州政府决策部署，深入推进留守儿童和留守老年人关爱服务质量提升三年行动，加快建立健全“一老一小”关爱服务体系，进一步提升全县“一老一小”民生工程服务质量。

永仁县民政和退役军人事务局                

2025年7月28日