永林函〔2025〕16号永仁县林业和草原局关于永仁县第十八届人大四次会议第67号罗桂云代表建议的答复

永仁县林业和草原局关于永仁县第十八届人大四次会议第67号罗桂云代表建议的答复

罗桂云代表：

您提出的《关于简化野生动物肇事赔偿申请办理程序和提高农作物损害赔偿标准的建议》的67号意见建议交由我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

永仁县林草局高度重视您反映的问题和提出的建议，明确办理牵头领导和责任股室，责任股室对建议内容进行深入研究，系统梳理了近年来野生动物肇事补偿有关政策措施和工作开展情况。按照2025年县“两会”议案建议办理要求，2月28日与您当面沟通、7月3日再次与您面商的基础上，对答复意见达成共识。

二、关于建议反映的问题

您在县十八届人大四次会议上提出的67号建议意见为：一是简化野生动物肇事赔偿申请办理程序；二是提高农作物损害赔偿标准。我们经研究核实认为：近年来，随着各种野生动物保护禁令措施落实，以及天然林、退耕还林等生态工程项目的实施，生态环境持续改善，野生动植物栖息空间持续扩大，种群数量日渐增多，加之林村、林耕交错，人与野生动物冲突问题日益凸显。为弥补群众因保护野生动物而造成的损失，实现野生动物得保护、受灾群众得实惠目标。我省于1998年出台了全国首个地方政府规章《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》，率先实施野生动物肇事公众责任保险政策。近年来，随着生态文明理念、生态补偿制度的不断发展，野生动物致害补偿在运行机制、范围标准、资金保障等方面都发生了重大变化。为此，为适应当前经济社会发展形势、充分保障群众合法权益，省政府于2024年对原《补偿办法》进行修订。2025年2月19日，省政府第236号令公布了《云南省陆生野生动物致害补偿办法》，办法规定了予以补偿的5种情形和不予补偿的3种情形，以及明确了人身伤亡、财产损害等补偿标准的计算基准和计算比例。

三、关于对建议内容的逐条答复

2014年以前，野生动物肇事损失补偿，根据当年上级下达的补偿经费与当年损失的情况，确定出补偿比例，受损农户的补偿金额，经过公示后补偿到各受灾农户。2014年后，直接补偿改革为由州林草局投保、招标确定承保公司进行理赔。

（一）简化野生动物致害补偿申请办理程序。我们的办理意见是：从2021至2022年、2023年至2025年两个保期约定的保险服务对比。2023至2025年保期，受害人申请获赔流程已优化简化。野生动物肇事后，农作物受损人、受伤人员及其家属可第一时间拨打承保公司热线电话报案，也可向辖区村委会报案；受伤人员先到就近医院就诊后、及时将费用交承保公司报销；农作物和家畜损失小于3000元的，农户第一时间用水印相机留下能客观反映农作物或家畜受损位置、受损面积、受损程度、受损农作物或家畜种类、生长期或肇事动物痕迹影像，也可告知本村护林员到现地核实拍照，并收集受损农户身份证、银行卡等资料，在由乡镇农业农村发展服务中心转报林草局野保股或者承保公司；承保公司理赔员通过照片，分析研判核定损失（损失面积×补偿标准×生长期赔付比例就为损失补偿金额）后，直接线上支付给受损群众；农作物和家畜损失大于3000元的，县林草局和承保属地分公司直接到现场查勘；损失大于10000元的，由承保公司楚雄中心支公司赴现场查勘定损。另外承保公司2024年度已推出“平安爱农保”微信小程序，受损农户可以根据微信“平安爱农保”小程序的提示，录入受损信息，州平安财产保险公司理赔员可及时审核损失、直接兑现给受损户。补偿流程已经更简化、更方便。

（二）提高农作物损害赔偿标准。我们办理的意见是：一是野生动物肇事保费逐年增加。2020至2021年度楚雄州每年投入的保费为170万元。2022年以来，共争取省级保费资金653万元（2022年191万元，2023年至2025年保费每年231万元）。二是野生动物肇事理赔费用持续增长。2022年以来，保险公司共受理楚雄州野生动物肇事16416件，补偿受灾群众损失765.44万元（2022年272.51万元，2023年227.78万元，2024年265.15万元），支付代查勘费99.82万元。永仁县2021年以来损失补偿情况为：2021年、2022年财产保险公司分别核定损失案件92件（其中猕猴抓伤1件）、149件（其中毒蛇咬伤1件），分别理赔16969元、27682元，代查勘费为4160元、2960元。2023年、2024年永仁县平安保险公司分别核定案件160件、127件（其中猕猴和毒蛇伤人各1件），理赔金额分别为38064元、35029.99元，护林员代查勘费分别为7950元、8240元。2024年、2021年莲池乡勐连村委会10户、6户农户的农作物受到猕猴损毁，分别获得野生动物致害补偿1280元、1048元。从全州每年向上级争取的保费投入与承保的保险公司理赔情况看，此险种每年都出现亏损，以致于2023年至2025年保期，三次流标，拖至2023年10月份，最终经协调、平安保险主动履行社会责任，承担野生动物致害保险任务。三是野生动物致害损失补偿标准持续提高。从2021至2022年度，及2023至2025年两个保期招标确定的补偿标准比较：野生动物致使人员死亡（不分年龄大小）赔偿限额由30万元提高至60万（计算基数由原来的“县（市）上年度职工日平均工资”调整为“省居民人均可支配收入”，2023至2025年度死亡补偿金60万元，已超过2024年度“省人均省居民人均可支配收入”的20倍）；残疾赔偿（按人体损伤致残程度分级）由30万元提高至60万元；医疗费用赔偿限额10万元没有变化；受损农作物、经济作物和家养牲畜赔偿标准由原来的“按照当年的政府补偿费用与实际损害总额的比例计算”调整为“不低于所在地县级上年度市场平均价格的80%、60%”等，目前成熟稻谷1000元/亩、玉米800元/亩、花生5元/公斤等，猪（按大小200元至2000元每头）、羊（按大小300至1500元每只）等，这个标准很高了。

在下一步工作中，一是持续加强野责险惠民政策宣传，提高群众对野生动物肇事公众责任保险的知晓度、报险率。二是常态化“以案说法”“以案示警”等野生动植物保护法规宣传教育，引导公民革除滥食“野味”陋习，筑牢生物安全和公共卫生安全。三是吸取三亚游客被毒蛇咬伤、未科学救治致死事件为教训，科普宣传毒蛇、野猪等野生动物危害预防控制、救治知识，筑牢群众生命健康安全。四是积极向上争取实施野猪种群调控项目，降低野猪种群密度，减少野猪危害人畜安全、农作物损毁事件发生。

感谢您一直以来对林草工作的关心支持，欢迎下次再提出宝贵意见建议，为永仁县林草事业高水平保护与高质量发展贡献智慧和力量。

                                              永仁县林业和草原局

                                                                                     2025年6月27日