永仁县民政和退役军人事务局关于永仁县第十八届人大五次会议第0005号代表建议的答复

虎建平等11名代表：

你们提出的《关于统筹推进农村基础设施修缮与养老服务设施建设，助力乡村振兴的建议》（第0005号）交由县民政和退役军人事务局办理，综合县农业农村局、县住房城乡建设和交通运输局协办意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收到《关于统筹推进农村基础设施修缮与养老服务设施建设，助力乡村振兴的建议》后，我局高度重视，迅速组织业务股室开展专题研究。紧扣民政养老服务职能，结合我县农村发展现状，明确由分管领导牵头抓总、养老服务股主办落实，联合多个部门协同开展办理工作。办理期间，工作人员主动与建议人面对面沟通交流，深入了解提案提出背景与实际诉求，全面摸排我县农村基础设施、养老服务设施建设存在的薄弱环节，逐项分析短板成因、研究落实举措，推动建议办理更贴合乡村实际、对策精

准可行，着力补齐山区养老服务保障短板，切实满足农村老人养老需求。

二、关于建议中反映的问题

一是统筹推进农村基础设施完善修复与升级工程，开展农村基础设施全面排查整治重点推进农村关键基础设施升级。聚焦群众急难愁盼，推进农村路网延伸覆盖和提质改造，解决道路破损等问题。二是健全完善农村养老服务设施体系，扩大农村养老服务设施供给，统筹布局村级互助养老点，盘活农村闲置资源，老年食堂、邻里互助点等养老服务场所，降低建设成本。三是强化农村基础设施与养老服务设施建设保障措施。我们经研究核实认为随着推进“小县大城”建设，山区学校布局优化调整，大量学龄儿童随迁就读，山区年轻人向中心城镇集中后，山区空心化加剧，留守、独居、空巢老人数量持续增加。你们的建议贴合我县养老工作实际，对补齐山区养老短板、推进城乡养老服务均等化具有重要指导意义。

三、关于对建议内容的逐条答复

一是关于建议统筹推进农村基础设施完善修复与升级工程，开展农村基础设施全面排查整治，重点推进农村关键基础设施升级。聚焦群众急难愁盼，推进农村路网延伸覆盖和提质改造，解决道路破损等问题。我们办理的意见是：收到该建议后，县农业农村局高度重视，成立专项工作小组联动属地乡镇人民政府、村委会，深入建议涉及村组全域通村道路开展实地踏勘摸排，全覆盖核查路面破损、堡坎下沉、路基沉降、积水扬尘、施工开挖破损等现状问题，全面梳理近年来辖区农用车辆通行荷载、村内管网施工、村级道路养护、产业运输通行等底数台账。2025年末，全县现有农村公路2718.33公里（未列养里程923.55公里），列养里程1794.78公里，其中县管省道1条88.461公里，县道23条 331.492公里，乡道84条 532.130公里，村道261条842.697公里，列养率100%，养护农村公路PQI优良率71.81%，普通省道PQI优良中路率91.94%。在县委、县政府的正确领导下，先后组织实施了永维线、永猛线“四改三”工程项目、村道安全生命防护工程、30户自然村通村路面硬化工程、养护工程等一系列交通基础设施建设工程项目，全县7个乡镇路网结构不断优化、路面通行条件不断提升，农村公路养护成效较明显，得到省州的一致认可。下一步，住交部门将认真履行交通行业管理部门主体责任，严格落实建议精神，加强与省州汇报对接，积极争取新的一批交通基础设施建设项目落地永仁，不断完善、优化全县农村公路路网结构。加强农村公路养护管理日常巡查检查，抢抓农村公路养护管理“黄金期”，提高农村公路使用寿命，杜绝道路破损面积扩大。县农业农村局将实施破损通村道路路面修复等项目纳入2027—2028年帮扶资金项目库，争取常态化帮扶资金，开展道路修复、专项配套村组道路侧边排水沟、疏通积水等附属设施。依托村级集体经济提质培育项目，将通村道路涉农管护费用纳入村级公益性支出统筹范畴，整合涉农产业运维、人居环境运维零星资金，补充村级道路小额应急养护经费，缓解村级养护资金短缺难题。

二是关于建议健全完善农村养老服务设施体系，扩大农村养老服务设施供给，统筹布局村级互助养老点，盘活农村闲置资源，老年食堂、邻里互助点等养老服务场所，降低建设成本。我们办理的意见是：近年来，我局立足养老服务工作发生的新变化、面临的新形势，不断健全完善农村养老服务设施体系，扩大农村养老服务设施供给。制定出台了《永仁县关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》《永仁县加快推进区域性养老服务中心建设实施方案》《永仁县特殊困难老年人集中照护工作实施方案（试行）》《永仁县农村留守老年人关爱服务实施方案》《永仁县民政事业发展第十四个五年规划》《永仁县关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》等规范性文件，明确养老服务产业发展的目标内容和具体举措，为养老服务产业的发展指明方向。目前，全县共有养老服务机构设施29个，其中：养老机构10个（2022年3月撤并关停6个），正常运营养老机构4个（永定镇敬老院、宜就镇敬老院、维的乡敬老院，永仁恒乐养老服务有限公司），有养老床位326张；公办养老机构集中供养142人，公办养老机构床位使用率达到57.72%；居家养老服务中心及农村互助养老服务站16个，有床位175张；老年幸福食堂3个，形成了县、乡、村三级联动的养老服务网络。通过健全政策体系、补齐硬件短板、提升服务水平，我县在老有所养、老有所医、老有所乐上持续取得新成效，老年人获得感、幸福感、安全感不断增强。

三是关于建议强化农村基础设施与养老服务设施建设保障措施。我们办理的意见是：根据《中共云南省委 云南省人民政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》精神，因地制宜扩大农村养老服务供给，将农村养老服务设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划。大力推进嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点等建设，到2035年基本实现村（社区）养老服务设施全覆盖。我局已将加快村（社区）养老服务网络建设纳入“十五五”项目规划，同时加强与教育、卫生健康、文化、体育等公共服务设施的综合利用，建设“一老一小”服务综合体。根据《云南省人民政府办公厅关于推广“幸福小院”模式促进农村老年人和儿童关爱服务的实施意见》（云政办发〔2026〕29号）精神，依托行政村内日间照料中心、居家养老服务中心、老年人活动室、儿童之家、村民议事点、闲置校园校舍等各类现有场地，通过适度改造、优化功能、增补设施等方式因地制宜建设“幸福小院”。原则上每个行政村设置1个“幸福小院”，力争通过2年时间，基本实现全县行政村“幸福小院”全覆盖。到2026年，全县25%的行政村建成“幸福小院”；到2027年，全县所有行政村建成“幸福小院”，初步形成布局合理、功能实用、服务贴心、管理规范、群众认可的常态化互助关爱服务机制。下一步，我局将坚持在县委、县政府领导下、在老龄委的统筹协调下，建立民政部门牵头、有关部门协同、群众参与、社会支持的工作推进机制，定期研究解决工作推进中的困难和问题，全力支持“幸福小院”建设运营，把“幸福小院”建设运营作为老年人和儿童关爱服务工作的重要任务，纳入乡村振兴工作一体推进。

                                                                                                                          永仁县民政和退役军人事务局

                                                                                                                                     2026年8月28日